خبرآنلاین - رسول صَفرآهنگ - افزایش قیمت سوخت در اقتصاد سیاسی ایالات متحده صرفاً یک مسئله اقتصادی نیست، بلکه در شرایط کنونی به متغیری راهبردی تبدیل شده که میتواند هم بر رفتار رأیدهندگان در انتخابات میاندورهای و هم بر جهتگیری سیاست خارجی و تجاری دولت دونالد ترامپ اثر بگذارد. اهمیت موضوع زمانی بیشتر میشود که افزایش قیمت انرژی نه در خلأ، بلکه در متن جنگ ایران، اختلال در بازار جهانی انرژی، نااطمینانی درباره تنگه هرمز و تشدید جنگ تجاری آمریکا با شرکای خود رخ داده است. در چنین شرایطی، قیمت بنزین و گازوئیل به شاخصی ملموس برای سنجش موفقیت یا شکست سیاستهای دولت تبدیل میشود. شاخصی که برخلاف بسیاری از متغیرهای کلان اقتصادی، شهروند آمریکایی آن را مستقیماً در زندگی روزمره خود مشاهده میکند.
در تحلیل رفتار انتخاباتی، یکی از مهمترین اصول اقتصاد سیاسی این است که رأیدهنده الزاماً سیاستهای دولت را بر اساس پیچیدگی علّی آنها ارزیابی نمیکند، بلکه بخش مهمی از قضاوت خود را بر مبنای پیامدهای قابل مشاهده و تجربهشده انجام میدهد. این همان نقطهای است که قیمت سوخت اهمیت سیاسی پیدا میکند. یک رأیدهنده ممکن است درباره رابطه میان تحولات ژئوپلیتیک خاورمیانه، ظرفیت پالایشگاههای آمریکا، بازار جهانی نفت، تحریمها و اختلال در عرضه انرژی اطلاعات تخصصی نداشته باشد، اما افزایش محسوس مبلغ پرداختی در جایگاه سوخت را بهسادگی درک میکند. از همین رو، سوخت میتواند به یک «متغیر واسط سیاسی» تبدیل شود. متغیری که فاصله میان یک بحران خارجی و ادراک اقتصادی رأیدهنده داخلی را از بین میبرد.
این مسئله برای ترامپ از آن جهت حساستر است که بخش مهمی از مشروعیت سیاسی او بر وعده بهبود وضعیت اقتصادی و کاهش هزینه زندگی بنا شده است. در واقع، یکی از دشواریهای اصلی دولت او در آستانه انتخابات میاندورهای این است که نمیتواند افزایش قیمت انرژی را صرفاً بهعنوان یک بحران خارجی معرفی کند و انتظار داشته باشد آثار سیاسی آن نیز در خارج از مرزهای سیاست داخلی باقی بماند. هنگامی که قیمت بنزین افزایش مییابد، هزینه حملونقل بالا میرود، افزایش هزینه حملونقل به قیمت کالاها منتقل میشود و در مرحله بعد، افزایش هزینه تولید، توزیع و خدمات به مصرفکننده منتقل میشود. بنابراین، سوخت از یک کالای مشخص به یک متغیر فراگیر در زنجیره قیمتها تبدیل میشود.
از سوی دیگر آخرین دادههای بازار انرژی نشان میدهد که این مسئله دیگر یک نگرانی فرضی نیست. میانگین قیمت بنزین در آمریکا در روزهای منتهی به تعطیلات، به حدود ۴.۱۴ دلار در هر گالن رسید. سطحی که برای این مقطع از سال بیسابقه بود. همزمان قیمت دیزل به ۵.۸۵ دلار در هر گالن رسید و رکورد تاریخی جدیدی ثبت کرد. اما اهمیت قیمت دیزل حتی از بنزین بیشتر است، زیرا دیزل مستقیماً با حملونقل جادهای، ماشینآلات کشاورزی، ساختوساز و توزیع کالا ارتباط دارد. بنابراین افزایش قیمت دیزل میتواند با تأخیر زمانی، اما با دامنهای گستردهتر، به قیمت مواد غذایی و کالاهای مصرفی منتقل شود.
در اینجا باید میان «قیمت سوخت» و «تورم ادراکشده» تمایز قائل شد. حتی اگر شاخصهای رسمی تورم در برخی ماهها کاهش پیدا کنند، استمرار قیمت بالای سوخت میتواند برداشت عمومی از وضعیت اقتصادی را منفی نگه دارد. دلیل آن روشن است چرا که سوخت یکی از معدود کالاهایی است که مصرفکننده مرتباً قیمت آن را مشاهده میکند. همین ویژگی سبب میشود که قیمت جایگاه سوخت در حافظه اقتصادی شهروندان وزن بیشتری از برخی تغییرات پیچیده در شاخصهای کلان داشته باشد. به عبارت دیگر، پمپبنزین میتواند برای رأیدهنده به یک تابلوی روزانه از وضعیت اقتصاد تبدیل شود.
اما از منظر تئوریک، این وضعیت را میتوان در چارچوب رأیدهی اقتصادی توضیح داد. رأیدهنده معمولاً دولت مستقر را تا اندازهای بر اساس عملکرد اقتصادی آن ارزیابی میکند، حتی اگر علت دقیق وضعیت اقتصادی خارج از کنترل دولت باشد. این پدیده در شرایط عادی نیز وجود دارد، اما در دورههای بحران ژئوپلیتیک شدیدتر میشود؛ زیرا رأیدهنده باید میان مسئولیت مستقیم دولت و مسئولیت ناشی از شرایط خارجی تمایز قائل شود. در انتخابات میاندورهای ۲۰۲۶ نیز، این تمایز برای جمهوریخواهان اهمیت فوقالعادهای دارد، زیرا ترامپ تلاش میکند انتخابات را عملاً به همهپرسی درباره عملکرد دولت خود تبدیل کند. گزارشهای اخیر نیز نشان میدهد که کاخ سفید نسبت به تأثیر جنگ ایران بر انتخابات نگران است و برخی مشاوران ترامپ تلاش دارند از تشدید جنگ پیش از انتخابات جلوگیری کنند.
در چنین شرایطی، سیاست خارجی دیگر صرفاً سیاست خارجی نیست. جنگ ایران از طریق قیمت نفت، قیمت سوخت، تورم، نرخ بهره، هزینه حملونقل و قیمت مواد غذایی وارد عرصه سیاست داخلی آمریکا شده است. این همان نقطهای است که مرز سنتی میان سیاست خارجی و سیاست داخلی درهم میشکند. تصمیمی که در واشنگتن درباره ادامه یا کاهش فشار نظامی بر ایران گرفته میشود، ممکن است در نگاه نخست تصمیمی امنیتی یا ژئوپلیتیک باشد، اما اثر نهایی آن میتواند در رأی یک کشاورز در آیووا، یک راننده کامیون در تگزاس یا یک خانواده در میشیگان ظاهر شود.
این رابطه برای جمهوریخواهان یک پارادوکس سیاسی ایجاد کرده است. از یک سو، ترامپ برای حفظ انسجام پایگاه سیاسی خود نیازمند نمایش قدرت در برابر ایران است و نمیتواند بهسادگی تصویری از عقبنشینی یا امتیازدهی ارائه دهد. از سوی دیگر، ادامه جنگ و بیثباتی در بازار انرژی، همان پایگاه انتخاباتی را در معرض هزینه اقتصادی قرار میدهد. در نتیجه، سیاستی که ممکن است از منظر امنیت ملی مطلوب ارزیابی شود، میتواند از منظر انتخاباتی برای حزب حاکم هزینهزا باشد.
ترامپ در ماه اوت از آمریکاییها خواسته بود افزایش قیمت بنزین را بهعنوان هزینه مقابله با ایران و جلوگیری از دستیابی تهران به سلاح هستهای بپذیرند. این موضع از منظر سیاسی بسیار قابل توجه است، زیرا در آن دولت عملاً میان یک هدف راهبردی بلندمدت و یک هزینه اقتصادی کوتاهمدت رابطه مستقیم برقرار میکند. اما مشکل سیاستمدار در چنین وضعیتی این است که رأیدهنده ممکن است ضرورت هدف را بپذیرد، ولی الزاماً تمایل نداشته باشد هزینه آن را تا زمان نامعلوم پرداخت کند. در واقع، مسئله اصلی برای ترامپ فقط افزایش قیمت نیست؛ مسئله «مدت استمرار» افزایش قیمت است.
از پمپ بنزین تا صندوق رأی؛ اقتصاد چگونه سیاست خارجی ترامپ را مجازات میکند؟
یک جهش کوتاهمدت در قیمت سوخت را میتوان به یک بحران خارجی نسبت داد، اما اگر قیمت بالا برای ماهها باقی بماند، توضیح سیاسی آن دشوارتر میشود. با طولانی شدن بحران، پرسش رأیدهنده نیز از اینکه «چرا قیمت بالا رفته است؟» به اینکه «چرا دولت نتوانسته آن را پایین بیاورد؟» تغییر میکند. این تغییر پرسش، از نظر انتخاباتی بسیار مهم است، زیرا مسئولیت سیاسی را از عامل خارجی به عملکرد دولت داخلی منتقل میکند.
مسئله زمانی پیچیدهتر میشود که افزایش قیمت انرژی با سیاست تجاری ترامپ همزمان شود. سیاست تجاری دولت بر استفاده از تعرفهها برای حمایت از تولید داخلی، کاهش کسری تجاری و تقویت قدرت چانهزنی آمریکا استوار شده است. دولت در فوریه ۲۰۲۶ حتی با استناد به مشکلات بنیادین تراز پرداختها، یک تعرفه موقت ۱۰ درصدی بر بخش بزرگی از واردات اعمال کرد و در ادامه نیز از تعرفهها بهعنوان ابزاری برای اهداف اقتصادی و امنیتی استفاده کرده است.
اما تعرفه میتواند همزمان یک ابزار اقتصادی و یک ابزار سیاسی باشد. در روایت دولت ترامپ، تعرفهها قرار است تولید را به داخل آمریکا بازگردانند، از صنایع داخلی حمایت کنند و در نهایت مشاغل آمریکایی را تقویت کنند. اما در کوتاهمدت، تعرفه یک هزینه بالقوه برای واردکننده و مصرفکننده ایجاد میکند. اگر شرکت آمریکایی برای واردات مواد اولیه یا کالاهای واسطهای هزینه بیشتری بپردازد، این هزینه ممکن است در زنجیره تولید حرکت کند و سرانجام به مصرفکننده منتقل شود.
در این نقطه، افزایش قیمت سوخت و تعرفهها میتوانند یکدیگر را تقویت کنند. سوخت گرانتر هزینه حمل کالا را افزایش میدهد و تعرفه نیز قیمت برخی کالاهای وارداتی و نهادههای تولید را بالا میبرد. در نتیجه، شهروند ممکن است در یک زمان با دو نوع فشار مواجه شود: افزایش هزینه انرژی و افزایش هزینه کالا. اگر این دو پدیده در ذهن رأیدهنده به سیاستهای دولت پیوند بخورند، مسئله از یک نارضایتی اقتصادی به یک مسئله انتخاباتی تبدیل میشود.
این وضعیت بهخصوص برای حوزههای انتخابیهای که وابستگی بالایی به کشاورزی، حملونقل، تولید صنعتی و تجارت خارجی دارند، حساس است. کشاورز نهتنها برای ماشینآلات و حمل محصول به دیزل نیاز دارد، بلکه از افزایش هزینه کود، تجهیزات و نهادههای وارداتی نیز متأثر میشود. راننده کامیون مستقیماً هزینه سوخت را احساس میکند و تولیدکنندهای که بخشی از مواد اولیه خود را وارد میکند، ممکن است همزمان با افزایش هزینه حملونقل و تعرفه مواجه شود. بنابراین، سیاستهای انرژی و تجارت در سطح خانوار و بنگاه به هم متصل میشوند.
به همین دلیل است که فشار بر جمهوریخواهان در انتخابات میاندورهای صرفاً از ناحیه قیمت بنزین ایجاد نمیشود. آنچه اهمیت دارد، «سبد هزینههای قابل مشاهده» است. اگر رأیدهنده افزایش هزینه سوخت، مواد غذایی، حملونقل و کالاهای مصرفی را به یک روایت واحد تبدیل کند، آنگاه سیاست اقتصادی دولت به موضوع مرکزی انتخابات تبدیل خواهد شد. برخی نظرسنجیها و تحلیلهای انتخاباتی اخیر نیز نشان میدهند که اقتصاد و هزینه زندگی در حال تبدیل شدن به یکی از مهمترین نقاط ضعف جمهوریخواهان است.
در همین حال، جنگ تجاری با کانادا نمونه روشنی از دشواریهای سیاسی سیاست تعرفهای است. در هشتم سپتامبر ۲۰۲۶، تعرفههای تلافیجویانه کانادا بر حدود ۲۰ میلیارد دلار از کالاهای آمریکایی اجرایی شد و نرخ آنها در برخی گروهها به ۵۰ درصد رسید. این تحول نشان میدهد که تعرفه دیگر صرفاً یک ابزار یکطرفه آمریکایی نیست؛ شرکای تجاری نیز میتوانند واکنش متقابل نشان دهند و هزینه آن را به صادرکنندگان آمریکایی بازگردانند.
از منظر سیاسی، این مسئله برای ترامپ یک دوراهی ایجاد میکند. اگر در برابر اقدامات تجاری شرکای آمریکا عقبنشینی کند، ممکن است بخشی از پایگاه سیاسی خود را که تعرفه را نماد استقلال اقتصادی آمریکا میداند، ناامید کند. اما اگر به تشدید تعرفهها ادامه دهد، خطر افزایش هزینه برای صنایع و مصرفکنندگان آمریکایی بیشتر میشود. بنابراین، همان منطقی که در مورد جنگ ایران وجود دارد، در سیاست تجاری نیز تکرار میشود که بر این مبنا نمایش قدرت ممکن است در کوتاهمدت مزیت سیاسی ایجاد کند، اما استمرار هزینه اقتصادی میتواند مزیت اولیه را از بین ببرد.
از سوی دیگر سیاست خارجی و اقتصادی او بر این ایده استوار است که آمریکا باید از قدرت خود برای وادار کردن دیگران به پذیرش شرایط مطلوب واشنگتن استفاده کند. اما موفقیت چنین راهبردی زمانی از نظر سیاسی پایدار است که هزینه اعمال قدرت برای رأیدهنده آمریکایی قابل تحمل باشد. اگر رأیدهنده احساس کند که آمریکا در خارج از کشور قدرت بیشتری به دست آورده اما در داخل کشور هزینه بیشتری میپردازد، رابطه میان قدرت خارجی و رفاه داخلی دچار شکاف میشود.
این شکاف در انتخابات میاندورهای اهمیت مضاعف دارد، زیرا انتخابات مجلس نمایندگان و سنا تا حد زیادی به رقابتهای ایالتی و حوزهای وابستهاند. نامزد جمهوریخواه در یک حوزه ممکن است بخواهد درباره سیاست خارجی ترامپ با ادبیات ملیگرایانه سخن بگوید، اما رقیب دموکرات کافی است توجه رأیدهنده را به قیمت سوخت، قیمت مواد غذایی و هزینه حملونقل معطوف کند. در این حالت، مسئله از سطح ژئوپلیتیک به سطح تجربه روزمره منتقل میشود.
از این منظر، قیمت سوخت میتواند به «متغیر پیونددهنده» میان جنگ و انتخابات تبدیل شود. جنگ در خاورمیانه برای بسیاری از آمریکاییها موضوعی دوردست است؛ اما وقتی همین جنگ قیمت گازوئیل را بالا میبرد و افزایش هزینه سوخت کامیون موجب گرانتر شدن مواد غذایی میشود، بحران خارجی به مسئلهای شخصی تبدیل میشود. این همان نقطهای است که سیاست خارجی میتواند از طریق اقتصاد، رأیدهندهای را که اساساً علاقهای به سیاست خاورمیانه ندارد، تحت تأثیر قرار دهد.
برای ترامپ، راهحل صرفاً تبلیغاتی نیز کافی نیست. دولت میتواند تلاش کند افزایش قیمت را به ایران، روسیه، پالایشگاهها یا اختلالات جهانی نسبت دهد، اما اگر قیمت برای مدت طولانی بالا باقی بماند، مسئولیت سیاسی بهتدریج به سمت دولت بازمیگردد. به همین دلیل، تلاشهای اخیر دولت برای افزایش تولید انرژی، کاهش موانع پالایشی، کنترل مسیرهای حمل نفت و تأکید بر بازگشت جریان انرژی از تنگه هرمز را باید بخشی از یک راهبرد سیاسی بزرگتر دانست. راهبردی که هدف آن کاهش فاصله میان سیاست خارجی و هزینه اقتصادی داخلی است.
در این میان، تنگه هرمز اهمیت ویژهای دارد چرا که مسئله فقط عبور نفت نیست بلکه مسئله اعتبار ادعای دولت آمریکا درباره توانایی کنترل یک گلوگاه راهبردی است. دولت ترامپ مدعی است که وضعیت عبور انرژی از تنگه بهبود یافته، اما همچنان نااطمینانی و حملات به کشتیها ادامه دارد و بازار نفت این نااطمینانی را در قیمتها منعکس میکند. حتی اگر بخش قابل توجهی از نفت عبوری دوباره به بازار بازگردد، بازار انرژی نه فقط به عرضه واقعی بلکه به «ریسک» نیز قیمت میدهد.
در نتیجه، کاهش قیمت سوخت صرفاً تابع افزایش عرضه نیست؛ کاهش ریسک ژئوپلیتیک نیز اهمیت دارد. تا زمانی که بازار احتمال اختلال مجدد در عرضه نفت را جدی بداند، قیمت نفت میتواند بالا بماند. این مسئله نشان میدهد که برای ترامپ، مسیر کاهش فشار انتخاباتی تا اندازهای از مسیر دیپلماسی و مدیریت بحران ایران عبور میکند. حتی اگر دولت از منظر امنیتی خواهان حفظ فشار حداکثری بر تهران باشد، از منظر انتخاباتی ممکن است نیازمند کنترل سطح تنش باشد.
این واقعیت میتواند رفتار دولت در ماههای منتهی به انتخابات را توضیح دهد. گزارشهای اخیر حاکی از آن است که برخی مشاوران ترامپ تلاش دارند جنگ ایران پیش از انتخابات نوامبر تشدید نشود، زیرا نگرانی از زیان انتخاباتی جمهوریخواهان افزایش یافته است. چنین رویکردی نشان میدهد که جنگ دیگر فقط در میدان نظامی یا دیپلماتیک مدیریت نمیشود؛ بلکه زمانبندی و شدت آن با محاسبات انتخاباتی نیز پیوند خورده است.
در نهایت، میتوان گفت مسئله اصلی برای ترامپ یک «تعارض راهبردی» است. او از یک سو میخواهد تصویری از آمریکا بهعنوان قدرتی قاطع در برابر ایران و در مذاکرات تجاری ارائه دهد و از سوی دیگر باید از افزایش هزینه این سیاستها برای رأیدهنده آمریکایی جلوگیری کند. قیمت بالای سوخت دقیقاً در نقطه تلاقی این دو هدف قرار گرفته است. هرچه بحران خارجی طولانیتر شود، امکان تفکیک میان سیاست خارجی و عملکرد اقتصادی دولت کاهش مییابد.
اگر قیمت سوخت در هفتهها و ماههای آینده کاهش پیدا کند، ترامپ میتواند روایت سیاسی خود را بازسازی کند و افزایش قیمتها را یک شوک موقت ناشی از جنگ معرفی کند. در چنین سناریویی، کاهش قیمت انرژی ممکن است به دولت فرصت دهد تا تعرفهها و سیاست خارجی تهاجمی خود را بهعنوان ابزارهای موفقیتآمیز قدرت چانهزنی معرفی کند. اما اگر قیمت نفت، بنزین و بهویژه دیزل در سطوح بالا باقی بماند، فشار بر نامزدهای جمهوریخواه افزایش خواهد یافت؛ زیرا آنها ناچار خواهند بود میان دفاع از رئیسجمهور و فاصله گرفتن از سیاستهایی که رأیدهندگان آنها را پرهزینه میدانند، انتخاب کنند.
بنابراین، انتخابات میاندورهای ۲۰۲۶ را نمیتوان صرفاً بر اساس رقابت حزبی یا محبوبیت شخصی ترامپ تحلیل کرد. در پس این رقابت، یک معادله عمیقتر در حال شکلگیری است که آیا سیاست خارجی و تجاری مبتنی بر فشار و اعمال قدرت میتواند پیش از آنکه هزینههای آن به رأیدهنده منتقل شود، نتیجه مطلوب خود را تولید کند؟ پاسخ به این پرسش ممکن است نه در واشنگتن، بلکه در قیمت نفت، سطح ذخایر سوخت، وضعیت تنگه هرمز و قیمت یک گالن بنزین در ایالتهای کلیدی مشخص شود.
از این منظر، قیمت سوخت را باید نه یک متغیر حاشیهای، بلکه یکی از شاخصهای اصلی سنجش موفقیت یا شکست راهبرد ترامپ دانست. اگر آمریکا بتواند بحران انرژی ناشی از جنگ ایران را کنترل کند، دولت میتواند همچنان روایت «قدرت از طریق فشار» را حفظ کند. اما اگر جنگ، تعرفهها و اختلالات زنجیره عرضه همزمان به افزایش مستمر هزینه زندگی منجر شوند، همان سیاستی که قرار بود نشانه قدرت آمریکا باشد، ممکن است در انتخابات به نشانه ناکارآمدی دولت تبدیل شود.
این پارادوکس، شاید مهمترین ویژگی سیاست ترامپ در آستانه انتخابات میاندورهای باشد که قدرت در سیاست خارجی زمانی برای یک دولت مزیت سیاسی است که رأیدهنده داخلی هزینه آن را قابل تحمل بداند. هنگامی که هزینه ژئوپلیتیک در قبض، سبد خرید، کرایه حملونقل و قیمت سوخت ظاهر میشود، دیگر نمیتوان آن را صرفاً یک مسئله خارجی تلقی کرد. جنگ ایران و سیاست تجاری ترامپ در سال ۲۰۲۶ دقیقاً در چنین نقطهای به یکدیگر رسیدهاند؛ نقطهای که در آن نفت، تعرفه و انتخابات سه ضلع یک معادله واحد سیاسی شدهاند.
در این چارچوب، اهمیت انتخابات نوامبر فراتر از تعیین اکثریت مجلس نمایندگان یا سناست. نتیجه انتخابات میتواند درباره میزان تحمل جامعه آمریکا نسبت به هزینههای راهبرد «فشار حداکثری» نیز داوری کند. اگر رأیدهندگان با وجود قیمتهای بالای انرژی همچنان جمهوریخواهان را حمایت کنند، ترامپ این نتیجه را تأییدی بر راهبرد خود تفسیر خواهد کرد. اما اگر افزایش هزینه زندگی باعث شود رأیدهندگان در حوزههای رقابتی به سمت مخالفان جمهوریخواه حرکت کنند، پیام آن برای کاخ سفید روشن خواهد بود و این است که در سیاست داخلی آمریکا، هیچ راهبرد خارجی نمیتواند برای مدت نامحدود از قانون هزینههای اقتصادی مصون بماند.
توییتر نویسنده گزارش را اینجا (safarahang@) دنبال کنید
۲۱۳/۴۲
نظر شما