خبرآنلاین - رسول سلیمی: تعطیلی دولت آمریکا که از اول اکتبر ۲۰۲۵ آغاز شده، طولانی‌ترین بحران بودجه‌ای در تاریخ این کشور است و شکاف عمیق سیاسی بین دونالد ترامپ، کنگره، دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان را آشکار کرده‌است. این بحران، ناشی از اختلاف بر سر لایحه بودجه موقت، حول دو محور اصلی می‌چرخد: قطع یارانه‌های قانونی بنام مراقبت مقرون‌به‌صرفه (Obamacare) و تخصیص بودجه برای دیوار مرزی. ترامپ در سخنرانی به سناتورهای جمهوری‌خواه، دموکرات‌ها را متهم به «گروگان‌گیری کشور» کرد و خواستار بودجه‌ای ۵۰ میلیارد دلاری برای دیوار مرزی و حذف یارانه‌های Obamacare شد که ۲۰ میلیون آمریکایی را تحت پوشش دارد.
دموکرات‌ها، به رهبری چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، خواستار تمدید یارانه‌ها و لغو کاهش بودجه مدیکید (Medicaid) هستند، اما ترامپ این پیشنهاد را غیرجدی خواند و مذاکرات را متوقف کرد. بودجه مدیکید (Medicaid) برنامه بیمه سلامت مشترک بین دولت فدرال و ایالت‌های آمریکا است که برای ارائه پوشش بهداشتی به افراد و خانواده‌های کم‌درآمد، کودکان، زنان باردار، سالمندان و افراد دارای معلولیت طراحی شده است.
به رغم توافق یک‌شنبه شب برای تامین مالی موقت دولت در سنا، هنوز مشخص نیست که این بودجه موقت تایید نهایی را از مجلس نمایندگان دریافت کند و در طول چند روز آینده وضعیت تامین بودجه دولت همچنان گرفتار درگیری‌های سیاسی داخلی در آمریکا خواهد بود.
عاقبت در ساعات پایانی یک‌شنبه شب نمایندگان جمهوری‌خواه و تعدادی از سناتورهای دموکرات به توافقی برای تصویب تامین مالی موقت دولت رسیدند که بر اساس آن تصمیم‌گیری در خصوص بودجه مراقبت مقرون به صرفه به تعویق افتاد و بودجه موقتی برای استمرار عملیات دولت پس از ۴۰ روز تعطیلی پیشنهاد شد. تا تصویب این بودجه در سنا، مجلس نمایندگان و امضای رئیس جمهور دست کم چند روز وقت لازم است. اما دلایل طولانی‌ترین تعطیلی تاریخ دولت آمریکا چه بود؟
جمهوری‌خواهان که اکثریت کنگره را در دست دارند، درگیر اختلافات داخلی‌اند. مایک جانسون، رئیس مجلس نمایندگان، از خواسته‌های ترامپ حمایت می‌کند، اما سناتور جان تون، رهبر اکثریت سنا، بر بازگشایی دولت تا ژانویه ۲۰۲۶ تأکید دارد. این تعطیلی، طبق گزارش دفتر مسئولیت حسابرسی دولت امریکا، ۱۱ میلیارد دلار هزینه مستقیم از جمله ۳ میلیارد دلار کاهش تولید ناخالص داخلی و بی‌حقوق ماندن ۱.۴ میلیون کارمند فدرال به اقتصاد تحمیل کرده است.
اختلاف بر سر قانون مراقبت مقرون‌به‌صرفه (Obamacare)
اختلاف بر سر قانون مراقبت مقرون‌به‌صرفه (Obamacare) قلب بحران تعطیلی است. دموکرات‌ها، به رهبری چاک شومر، سناتور نیویورک، در ۷ نوامبر ۲۰۲۵ پیشنهاد کردند که دولت در ازای تمدید یارانه‌های Obamacare، که ۲۰ میلیون آمریکایی را تحت پوشش دارد، بازگشایی شود. شومر در کنفرانس مطبوعاتی گفت: «بدون این یارانه‌ها، میلیون‌ها نفر بیمه خود را از دست می‌دهند – این غیرقابل قبول است». این انگیزه، ریشه در باور دموکرات‌ها به عدالت اجتماعی دارد و نظرسنجی «نیویورک تایمز» (سپتامبر ۲۰۲۵) نشان می‌دهد ۶۵ درصد آمریکایی‌ها از تمدید حمایت می‌کنند.چه آنکه پیروزی‌های دموکرات‌ها در انتخابات میان دوره ای ۴ نوامبر، از جمله کرسی‌های جدید در ویرجینیا و پنسیلوانیا، این موضع را تقویت کرده است.
این نکته حائز اهمیت است که این انتخابات به عنوان "رأی اعتماد به رئیس‌جمهور" در نیمه راه دوره او تفسیر می‌شود. اگر حزب حاکم کرسی‌های زیادی را از دست بدهد، عملاً رئیس‌جمهور در دو سال پایانی دوره خود با کنگره ای مخالف روبرو خواهد شد و اجرای برنامه‌هایش بسیار سخت خواهد شد.
اما جمهوری‌خواهان، به رهبری جان تون، این پیشنهاد را رد کردند. تون در مصاحبه با «سی‌ان‌بی‌سی» اظهار داشت: «یارانه‌های Obamacare بدهی ملی ۳۷ تریلیون دلاری را افزایش می‌دهد و ما بودجه‌ای بدون آن می‌خواهیم.» این اظهارنظر نشان می دهد انگیزه آن‌ها کاهش هزینه‌های دولتی است، و ترامپ در ۶ نوامبر گفت: «Obamacare بدترین قانون است و ما آن را جایگزین می‌کنیم» این در حالی است که کنگره، با اکثریت جمهوری‌خواه، به دلیل نیاز به ۶۰ رأی در سنا برای تصویب بودجه، در بن‌بست است. اما این اختلاف، تعطیلی را طولانی کرده و فشار عمومی را افزایش داده، زیرا ۲۶ درصد آمریکایی‌ها، طبق نظرسنجی «پیو» ، ترامپ را مقصر می‌دانند. انگیزه دموکرات‌ها دفاع از طبقه متوسط است، در حالی که جمهوری‌خواهان به دنبال اصلاحات مالی‌اند، اما اصرار ترامپ بر حذف فیلیباستر، مذاکرات را پیچیده کرده است.
اختلاف بر سر بودجه مهاجران
اختلاف بر سر بودجه مهاجران، انگیزه اصلی ترامپ برای تعطیلی است. او در ۶ نوامبر ۲۰۲۵ به سناتورهای جمهوری‌خواه گفت: «دموکرات‌ها بودجه‌ای برای مهاجران غیرقانونی می‌خواهند، اما ما ۵۰ میلیارد دلار برای دیوار مرزی نیاز داریم». این انگیزه، ریشه در باور او به «بحران مرزی» دارد، که داده‌های گمرک و حفاظت مرزی با ثبت ۲.۵ میلیون عبور غیرقانونی در ۲۰۲۴ تأیید می‌کند. مایک جانسون، رئیس مجلس نمایندگان، از این موضع حمایت کرد و در «سی‌ان‌بی‌سی» گفت: «بودجه باید برای آمریکایی‌ها باشد، نه مهاجران غیرقانونی.» این در حالی است که انگیزه جمهوری‌خواهان امنیت ملی است و نظرسنجی «پیو» نشان می‌دهد ۵۵ درصد حامیان آن‌ها از دیوار حمایت می‌کنند.
در همین راستا دموکرات‌ها، به رهبری هکیم جفریس، رهبر اقلیت مجلس، این خواسته را رد کردند. جفریس در ۷ نوامبر گفت: «دیوار مرزی نژادپرستانه است و ما بودجه‌ای برای مهاجران قانونی می‌خواهیم». انگیزه آن‌ها حقوق انسانی است و پیشنهاد بودجه بدون دیوار را مطرح کردند. به همین دلیل کنگره، با اکثریت جمهوری‌خواه، درگیر بن‌بست است، زیرا سنا مانع تصویب می‌شود. انگیزه دموکرات‌ها، تقویت شده و دفاع از مهاجران را در دستور کار قرار دادند، اما جمهوری‌خواهان با حمایت از دیوار، به پایگاه خود وفادارند. نظرسنجی «پیو» نشان می‌دهد ۴۱ درصد آمریکایی‌ها از قطع بودجه مهاجران حمایت می‌کنند، که فشار بر دموکرات‌ها را افزایش داده است. این اختلاف، تعطیلی را به جنگ ایدئولوژیک تبدیل کرده، اما احتمال توافق با مذاکره نیز وجود دارد.
هزینه‌های اقتصادی
از سوی دیگر، هزینه‌های اقتصادی تعطیلی، انگیزه‌های دو طرف را تشدید کرده است. طبق گزارش دفتر مسئولیت حسابرسی دولت امریکا، تعطیلی ۱۱ میلیارد دلار هزینه مستقیم و ۳ میلیارد دلار کاهش تولید ناخالص داخلی ایجاد کرده است. ۱.۴ میلیون کارمند فدرال از ۲.۱ میلیون کل، بدون حقوق مانده‌اند و برنامه کمک غذایی (SNAP) برای ۴۲ میلیون نفر در خطر است. چاک شومر(رهبر اکثریت مجلس سنا و عضو حزب دموکرات) گفت: «تعطیلی کارگران را قربانی کرده و ما باید دولت را باز کنیم». این موضوع نشان می دهد انگیزه دموکرات‌ها حمایت از کارگران است، که با پیروزی‌ها در انتخابات میان دوره ای (۴ نوامبر) تقویت شده است.
اما جمهوری‌خواهان، با انگیزه کاهش بدهی، پاسخ متفاوتی دارند. ترامپ گفت: «تعطیلی بدهی ۳۷ تریلیون دلاری را متوقف می‌کند» . مایک جانسون(رئیس مجلس نمایندگان آمریکا) افزود: «هزینه‌های تعطیلی کمتر از یارانه‌های Obamacare است». این در حالی است که نظرسنجی «پیو» نشان می‌دهد ۳۳ درصد آمریکایی‌ها هر دو حزب را مقصر می‌دانند، که فشار عمومی را افزایش داده است. انگیزه دموکرات‌ها دفاع از اقشار آسیب‌پذیر است، در حالی که جمهوری‌خواهان کاهش هزینه‌ها را اولویت می‌دانند. این اختلاف، اقتصاد را به خطر انداخته، اما احتمال توافق تا ژانویه را افزایش داده، زیرا هزینه‌ها فشار سیاسی ایجاد می‌کند. تحلیل نشان می‌دهد که دموکرات‌ها با اهرم فیلیباستر، و جمهوری‌خواهان با اکثریت، در مذاکره به تعادل می‌رسند.
شکاف داخلی جمهوری‌خواهان
شکاف‌های داخلی جمهوری‌خواهان، انگیزه‌های ترامپ را به چالش کشیده است. او در ۶ نوامبر به سنا گفت: «فیلباستر را متوقف کنید تا Obamacare را نابود کنیم!» فیلباستر (Filibuster) یک تاکتیک پارلمانی در سنای ایالات متحده است که به یک سناتور یا گروهی از سناتورها اجازه می‌دهد با صحبت کردن بی‌وقفه، رأی‌گیری روی یک طرح یا لایحه را به تعویق بیندازند یا کاملاً مسدود کنند. هدف، "خسته کردن" حریف و وادار کردن اکثریت به عقب‌نشینی است.
در همین راستا جی دی ونس، معاون ترامپ، افزود: «دموکرات‌ها با یارانه‌ها گروگان‌گیری می‌کنند». انگیزه ترامپ پیروزی کامل است، اما سوزان کالینز، سناتور میانه‌رو، گفت: «حذف فیلیباستر خطرناک است و باید مذاکره کنیم» انگیزه کالینز تعادل است و «گاردین» گزارش داد که ۱۰ سناتور میانه‌رو، از جمله میت رامنی، با حذف فیلیباستر مخالفند.
اما دموکرات‌ها از این شکاف استفاده می‌کنند. شومر گفته: «جمهوری‌خواهان در حال فروپاشی‌اند و ما منتظر توافقیم». به همین دلیل کنگره، با اکثریت جمهوری‌خواه، نیاز به ۶۰ رأی سنا دارد که میانه‌روها را به مذاکره وامی‌دارد. انگیزه ترامپ فشار بر حزب است، اما جانسون و تون با «اصلاحات مالی» هم‌راستا هستند. نظرسنجی «پیو» نشان می‌دهد ۴۱ درصد مقصر هر دو حزب‌اند، که میانه‌روها را به توافق سوق می‌دهد. این شکاف، احتمال حذف فیلیباستر را کاهش داده، اما تعطیلی را طولانی کرده است.
در مجموع دموکرات‌ها، با رهبری شومر و جفریس، از پیروزی‌های میان دوره ای ۴ نوامبر قدرت گرفته‌اند و با دفاع از Obamacare، پایگاه طبقه متوسط را حفظ می‌کنند. اما شکاف داخلی آن‌ها، مانند موضع جو منچین برای «تعادل بودجه»، نشان‌دهنده ضعف در انسجام است . او که سناتور دموکرات از ایالت ویرجینیای غربی است ، به دلیل مواضع میانه‌رو و محافظه‌کارانه خود، اغلب نقش مهمی در رای سناتورها در سنا ایفا می‌کند. اهمیت مسئله ای که منچین به آن اشاره می کند آنجاست که هزینه ۱۱ میلیارد دلاری تعطیلی و بی‌حقوق ماندن ۱.۴ میلیون کارمند بحران را به سطح اجتماعی برده است. مدل‌های اقتصادی ، بر اساس داده‌های CBO (۲۰۲۴)، پیش‌بینی می‌کنند که ادامه تعطیلی می‌تواند رشد اقتصادی ۲۰۲۶ را ۰.۵ درصد کاهش دهد و نابرابری را تشدید کند.
به همین دلیل، ترامپ، با اتهام به دموکرات‌ها برای «حمایت از مهاجران غیرقانونی» ، جنگ فرهنگی راه انداخته، اما این استراتژی، پایگاه او را محدود کرده، زیرا ۳۳ درصد آمریکایی‌ها هر دو حزب را مقصر می‌دانند («پیو»، اکتبر ۲۰۲۵) و جمهوری‌خواهان، با اکثریت شکننده، در تله «وفاداری به ترامپ» گیر کرده‌اند، اما میانه‌روها، با «ریسک انتخاباتی» (۴۱ درصد مقصر هر دو، برابر نظرسنجی پیو)، به مذاکره تمایل دارند.
تعطیلی دولت آمریکا، با اختلاف بر سر Obamacare و بودجه مهاجران، به بحرانی سیاسی و اقتصادی تبدیل شده است. دموکرات‌ها، با انگیزه حمایت از طبقه متوسط، و جمهوری‌خواهان، با هدف کاهش بدهی، در بن‌بست‌اند. ترامپ با فشارش شکاف‌ها را عمیق‌تر کرده است.
توافق یک‌شنبه شب برای پایان تعطیلی
در ساعاتی پایانی یک‌شنبه شب به وقت محلی (صبح دوشنبه به وقت تهران) گروهی متشکل از سناتورهای دموکرات و جمهوری‌خواه در سنای ایالات متحده به توافقی برای بازگشایی دولت پس از طولانی‌ترین تعطیلی تاریخ آمریکا دست یافتند.
به گزارش پایگاه خبری ان‌پی‌آر این توافق، با کسب ۶۰ رأی موافق در برابر ۴۰ رأی مخالف در گام نخست خود، اولین و حیاتی‌ترین مرحله برای غلبه بر فیلیباستر و پیشبرد این لایحه را پشت سر گذاشت. برای تصویب نهایی در سنا تنها به اکثریت ساده نیاز است، اما این قانون همچنان باید از سد مجلس نمایندگان عبور کند تا تعطیلی پایان یابد و پرداخت حقوق کنترل‌کنندگان ترافیک هوایی و سایر کارکنان فدرال از سر گرفته شود و مزایای غذایی فدرال دوباره فعال گردد.
توافق مذکور دولت را تا ۳۰ ژانویه تأمین مالی می‌کند و بودجه یک‌ساله برای سه لایحه تخصیص، از جمله بودجه کامل برنامه کمک تغذیه تکمیلی (SNAP) تا ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۶ (یا پایان سال مالی) را در بر می‌گیرد. همچنین، این قطعنامه دربرگیرنده ادبیاتی برای لغو هرگونه تعدیل نیرو یا اخراج کارکنان فدرال که در طول تعطیلی رخ داده است، و نیز محافظت در برابر اخراج‌های آتی تا پایان سال مالی است. علاوه بر این، حقوق معوقه تمامی کارکنان فدرال در طول مدت تعطیلی نیز پرداخت خواهد شد.
علیرغم مخالفت‌های قبلی دموکرات‌ها با طرح‌های کوتاه‌مدت بودجه برای حفظ یارانه‌های بهداشت و درمان، فشار تعطیلی منجر به موافقت برخی با تغییرات متعادل‌تر در این چارچوب جدید شد. سناتور تیم کین (دموکرات-ویرجینیا) از این توافق دفاع کرد و اظهار داشت که این معامله تضمین‌کننده رأی‌گیری برای تمدید اعتبار مالیاتی حق بیمه قانون مراقبت مقرون به صرفه (ACA) است، چیزی که جمهوری‌خواهان حاضر به انجامش نبودند. انتظار می‌رود بر اساس یک توافق غیررسمی، رأی‌گیری سنا درباره مراقبت‌های بهداشتی با لایحه‌ای به انتخاب دموکرات‌ها تا هفته دوم دسامبر برگزار شود.
با این حال، این مصالحه با اختلافات عمیقی در میان دموکرات‌ها مواجه شد. چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، این توافق را «اشتباه وحشتناک» خواند، و سناتور الیزابت وارن (دموکرات-ماساچوست) نیز با آن مخالفت کرد و تأکید نمود که مردم آمریکا خواستار ایستادگی برای بهداشت و درمان هستند. در مجلس نمایندگان نیز رهبر اقلیت، حکیم جفریس (دموکرات-نیویورک)، و نمایندگان دیگر همچون گرگ کاسار، اعلام کردند که به این لایحه رأی نخواهند داد، زیرا فاقد تمدید اعتبارات مالیاتی قانون مراقبت مقرون به صرف است و آن را «خیانت» به دلیل عدم کاهش هزینه‌های بهداشت و درمان می‌دانند. در مقابل، دموکرات‌های میانه‌رو از رأی خود دفاع کردند و اظهار داشتند که این بهترین توافقی است که توانسته‌اند به دست آورند.
۴۲/۴۲
نظر شما