مقایسه هزینه رجیستری موبایل در ایران و جهان / سیاست ثبت تلفن همراه در ایران؛ مقررات متغیر و هزینه‌های سنگین بدون مهار قاچاق

غزال زیاری- رجیستری تلفن همراه در ایران قرار بود راهی برای مقابله با قاچاق و سامان‌دهی بازار موبایل باشد؛ اما حالا این پرسش جدی مطرح است که آیا این ابزار به‌تدریج به اهرمی برای محدودکردن حق انتخاب مصرف‌کننده تبدیل نشده است؟ ممنوعیت ثبت و فعال‌سازی ۲۴ مدل گوشی، صرفاً یک تصمیم اداری درباره واردات چند کالای مشخص نیست؛ تصمیمی است که مستقیماً بر امکان استفاده مردم از دستگاه‌هایی اثر می‌گذارد که ممکن است با هزینه شخصی و از مسیرهای قانونی تهیه کرده باشند. در چنین شرایطی، مصرف‌کننده نه فقط با محدودیت انتخاب، بلکه با ابهام درباره سرنوشت گوشی و سرمایه‌ای روبه‌روست که برای خرید آن صرف کرده است.

مسئله این نیست که دولت نباید بر واردات تلفن همراه نظارت کند یا ثبت شناسه تجهیزات در شبکه ارتباطی را کنار بگذارد. مسئله این است که نظارت بر واردات، تأیید فنی و ثبت شناسه نباید به بهانه‌ای برای ممنوعیت‌های مبهم و سلب امکان استفاده از کالا تبدیل شود. اگر یک مدل گوشی از نظر فنی با شبکه ارتباطی کشور سازگار است، چرا باید امکان ثبت آن صرفاً با یک تصمیم اداری مسدود شود؟ اگر مشکل به واردات تجاری، تأمین ارز یا سیاست‌های گمرکی مربوط است، چرا هزینه و پیامد این تصمیم باید به مصرف‌کننده‌ای منتقل شود که نقشی در تعیین این سیاست‌ها نداشته است؟

مقایسه با کشورهای دیگر نیز نشان می‌دهد که وجود سامانه رجیستری به‌معنای مجازبودن هر نوع محدودیت نیست. کشورها ممکن است برای ثبت شناسه، پرداخت عوارض یا احراز مالکیت مقرراتی داشته باشند، اما این موضوع با ممنوع‌کردن ثبت مدل‌های مشخص تفاوت دارد. رجیستری زمانی می‌تواند ابزار مقابله با قاچاق باشد که قواعد آن شفاف، قابل پیش‌بینی و متناسب با هدفش باشد؛ نه اینکه به سازوکاری برای محدودکردن بازار، کاهش رقابت و تحمیل هزینه تصمیم‌های سیاستی به مردم تبدیل شود. در نهایت، پرسش اصلی این است: در این تصمیم‌ها چه کسی از منافع مصرف‌کننده دفاع می‌کند و چه نهادی مسئول پاسخ‌گویی درباره محروم‌کردن مردم از حق انتخاب کالایی است که برای خرید آن هزینه می‌کنند؟

رجیستری چیست و چرا اجرا می‌شود؟

رجیستری تلفن‌همراه به معنی ثبت شناسه دستگاه و تطبیق آن با اطلاعات موردنیاز برای استفاده از شبکه ارتباطی است. شناسه بین‌المللی تجهیزات موبایل یا IMEI، معمولاً کدی ۱۵ رقمی است که برای شناسایی یک دستگاه در شبکه‌های تلفن همراه به کار می‌رود. گوشی‌های دوسیم‌کارته ممکن است بیش از یک شناسه IMEI داشته باشند.

اپراتورهای تلفن همراه، از این شناسه برای تشخیص تجهیزات، مدیریت دسترسی به شبکه و مسدودکردن گوشی‌های سرقت‌شده یا موبایل‌هایی که طبق مقررات نباید خدمات دریافت کنند، استفاده ‌می‌کنند.  

البته هدف از رجیستری در همه جای دنیا، یکی نیست. در برخی کشورها، هدف از ثبت IMEIجلوگیری از استفاده گوشی‌های غیرمجاز یا فاقد سابقه گمرکی است و در جاهای دیگر، هدف جلوگیری از استفاده از گوشی‌های سرقت‌شده است. نظام تأیید فنی تجهیزات مخابراتی هم بحث جداگانه‌ای است که در آن سازگاری دستگاه با استانداردهای فنی و الزامات استفاده از طیف فرکانسی بررسی می‌شود.

درنتیجه، وجود سامانه ثبت IMEI در دو کشور لزوماً به معنای شباهت کامل قوانین آن‌ها نیست.

سازوکار نظام‌های معمول رجیستری در کشورها یکسان است؟

• ترکیه

ترکیه یکی از کشورهایی است که قانون ثبت IMEI برای گوشی‌هایی که مسافران از خارج کشور همراه خود می‌آورند را دارد. سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات ترکیه، امکان ثبت گوشی‌های همراه مسافری را فراهم کرده و استفاده از دستگاه ثبت‌نشده پس از یک دوره ۱۲۰ روز بدون ثبت IMEI  متوقف می‌کند و برای ادامه استفاده از خدمات شبکه پس از این مدت، باید فرایند ثبت دستگاه انجام شود. درعین حال امکان انجام ثبت تنها تا ۳۶۵ روز پس از ورود به ترکیه مقدور است ولی نباید مهلت استفاده بدون ثبت و مهلت اداری ثبت دستگاه را با هم اشتباه گرفت.

طبق مقررات گمرکی ترکیه هر مسافر، با رعایت شرایط مربوط به استفاده شخصی و خطوط تلفن ثبت‌شده به نام او ، هر سه سال می تواند یک گوشی را با معافیت گمرکی به کشور وارد کند.

تجربه ترکیه نشان می‌دهد که ثبت شناسه گوشی مسافری می‌تواند به‌عنوان یک الزام قانونی اجرا و برای آن مهلت زمانی و محدودیت‌های مشخصی در نظر گرفته شود. در این مدل، دستگاه همراه مسافر به‌طور کلی از مسیر ثبت شخصی عبور می‌کند؛ اما ورود تجاری و معافیت گمرکی تابع ضوابط جداگانه‌اند.

در ترکیه هزینه رجیستری گوشی‌های واردشده برای استفاده شخصی مبلغ ثابتی است و به برند، مدل، قیمت یا رده گوشی بستگی ندارد.

• اندونزی

اندونزی هم ثبت IMEI را در کنار تشریفات گمرکی برای گوشی‌های واردشده از خارج به کار می‌گیرد. طبق راهنمای رسمی اداره کل گمرک و مالیات غیرمستقیم اندونزی، گوشی‌های همراه، رایانه‌های دستی و تبلت‌های دارای قابلیت اتصال سلولی که از خارج از کشور وارد می‌شوند، چه در قالب بار همراه مسافر و چه از طریق ارسال مرسوله، باید مطابق مقررات ثبت IMEI  شوند تا بتوانند از شبکه تلفن همراه اندونزی استفاده کنند.

نکته مهم در اندونزی این است که ثبت IMEI به‌خودی‌خود هزینه‌ای ندارد؛ ولی ورود دستگاه ممکن است مشمول حقوق ورودی و مالیات‌های وارداتی باشد. یعنی رایگان‌بودن ثبت شناسه به معنی معافیت از هزینه‌های قانونی واردات نیست.

برای گردشگران خارجی هم استثناهایی در نظر گرفته می‌شود؛ طبق راهنمای رسمی گمرک اندونزی، وقتی مسافر از سیم‌کارت کشور مبدأ و رومینگ بین‌المللی استفاده کند، ثبت IMEI لازم نیست. گردشگران خارجی درعین حال می‌توانند برای استفاده از سیم‌کارت محلی، از طریق مراکز اپراتورهای تلفن همراه تا ۹۰ روز به شبکه دسترسی داشته باشند، بدون آنکه نیازی به طی کردن مسیر ثبت IMEI واردات دائمی باشد.

این تفاوت در مقایسه شرایط با ایران مهم است: در اندونزی، ورود یک گوشی برای اقامت کوتاه‌ گردشگر، مسیر متفاوتی را نسبت گوشیی که قرار است بعد از ورود، به‌صورت دائمی با سیم‌کارت محلی استفاده شود، طی خواهد کرد.

در نتیجه در اندونزی ثبت IMEI رایگان است، اما عوارض واردات بر اساس ارزش گوشی محاسبه می‌شود و معافیت ۵۰۰ دلاری دارد.

• کلمبیا

در کلمبیا، مسافرهایی که گوشی‌هایشان را از خارج از کشور وارد می‌کنند، باید فرایند ثبت دستگاه را انجام دهند. در راهنمای رسمی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات کلمبیا به این نکته اشاره شده که فرد باید برای ثبت گوشی به اپراتور تلفن همراه مراجعه و فاکتور خرید، مدرک پرداخت یا اظهار مالکیت دستگاه را ارائه کند. درعین حال قبل از خرید و ثبت گوشی باید بررسی شود که مدل موردنظر برای استفاده در کلمبیا تأیید فنی شده باشد و در غیر این صورت، اپراتور ثبت آن را انجام نمی‌دهد.

در اینجا دو فرایند متفاوت به هم متصل شده‌اند: اول، احراز مالکیت و ثبت شناسه دستگاه در شبکه؛ دوم، اطمینان از اینکه مدل گوشی با مقررات فنی کشور مطابقت دارد.

مقررات کلمبیا برای واردات تجاری هم مسیر جداگانه‌ای دارد و شناسه گوشی‌های وارداتی تجاری در جریان تشریفات گمرکی و ترخیص در پایگاه مربوط به IMEI ثبت می‌شوند؛ اما برای گوشی‌هایی که مسافر یا از طریق مرسوله وارد می‌کند، ثبت از سوی کاربر نزد اپراتور انجام می‌گیرد.

در نتیجه، کلمبیا نمونه‌ای است که در آن هم گوشی مسافری و هم واردات تجاری تحت نظارت قرار دارند، ولی مرجع و زمان ثبت این دو گروه الزاماً یکسان نیست.

در نتیجه در کلمبیا، ثبت شناسه بین‌المللی گوشی (IMEI) کاملاً رایگان است و هیچ هزینه‌ای بابت ثبت گوشی از مصرف‌کننده دریافت نمی‌شود. این موضوع را پلیس ملی کلمبیا و کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات این کشور تأیید کرده‌اند.

• اتحادیه اروپا

در اتحادیه اروپا، برخلاف ترکیه، اندونزی و کلمبیا، اصلاً نظام عمومی و سراسری رجیستری گوشی موبایل بر اساس شماره IMEI وجود ندارد. یعنی مصرف‌کننده برای فعال‌سازی گوشی وارداتی، ملزم نیست شناسه گوشی را در سامانه‌ای ثبت کند یا مبلغی به‌عنوان عوارض رجیستری بپردازد.

مدل نظارتی اتحادیه اروپا متفاوت است: تمرکز اصلی بر انطباق فنی و ایمنی دستگاه پیش از عرضه در بازار است، نه ثبت تک‌تک گوشی‌ها پس از ورود به کشور.

در اتحادیه اروپا، برخلاف ترکیه، اندونزی و کلمبیا، اصلاً نظام عمومی و سراسری رجیستری گوشی موبایل بر اساس شماره IMEI وجود ندارد. یعنی مصرف‌کننده برای فعال‌سازی گوشی وارداتی، ملزم نیست شناسه گوشی را در سامانه‌ای ثبت کند یا مبلغی به‌عنوان عوارض رجیستری بپردازد.

مدل نظارتی اتحادیه اروپا متفاوت است: تمرکز اصلی بر انطباق فنی و ایمنی دستگاه پیش از عرضه در بازار است، نه ثبت تک‌تک گوشی‌ها پس از ورود به کشور.

مقایسه تجربه ترکیه، اندونزی، کلمبیا و اتحادیه اروپا نشان می‌دهد که مقابله با قاچاق تلفن همراه الزاماً به معنای تحمیل هزینه‌های سنگین رجیستری به خریدار یا محدودکردن امکان استفاده از مدل‌های مشخص گوشی نیست.

ترکیه برای ثبت گوشی مسافری مبلغی ثابت دریافت می‌کند؛ اندونزی ثبت IMEI را رایگان انجام می‌دهد و هزینه‌های واردات را بر اساس ارزش کالا محاسبه می‌کند؛ در کلمبیا ثبت شناسه هزینه‌ای برای مصرف‌کننده ندارد و اتحادیه اروپا نیز اساساً نظام عمومی و اجباری ثبت IMEI برای فعال‌سازی گوشی‌ها ندارد. بنابراین، اصل نظارت بر ورود گوشی به کشور را نمی‌توان با هر نوع محدودیت و هزینه‌ای که تحت عنوان رجیستری اعمال می‌شود، یکسان دانست.

اما در کشور ما، رجیستری به سازوکاری تبدیل شده که قواعد آن برای مصرف‌کننده همیشه روشن و قابل پیش‌بینی نیست؛ یک روز هزینه ثبت گوشی افزایش پیدا می‌کند، روز دیگر محدودیت‌های تازه‌ای برای واردات یا ثبت مدل‌های مشخص اعلام می‌شود و در نهایت، خریدار باید هزینه تصمیم‌هایی را بپردازد که نه در تعیین آن‌ها نقشی داشته و نه امکان چندانی برای اعتراض به آن‌ها دارد. ممنوعیت ثبت ۲۴ مدل گوشی نیز نشان می‌دهد که دامنه این سیاست دیگر صرفاً به شناسایی گوشی‌های قاچاق یا دریافت عوارض محدود نمانده و می‌تواند مستقیماً حق انتخاب مصرف‌کننده را تحت تأثیر قرار دهد.

مسئله مهم‌تر، نسبت میان هزینه‌ای است که از مردم دریافت می‌شود و نتیجه‌ای که این سیاست در عمل به دست آورده است. اگر رجیستری با وجود دریافت مبالغ سنگین از خریداران، تغییر مداوم مقررات و محدودکردن مدل‌های قابل ثبت، همچنان نتوانسته جلوی ورود و عرضه گوشی‌های قاچاق را به‌طور مؤثر بگیرد، باید درباره کارآمدی و حتی منطق ادامه این شیوه پرسید. نمی‌توان از مصرف‌کننده انتظار داشت هزینه یک نظام نظارتی را بپردازد، اما هم‌زمان با بازار غیرشفاف، مسیرهای دورزدن مقررات و تغییرات پیش‌بینی‌ناپذیر سیاست‌ها مواجه باشد.

آنچه از مقایسه نمونه‌های بررسی‌شده به دست می‌آید، این است که الگوی ایران را نمی‌توان صرفاً نسخه‌ای از نظام‌های رجیستری در سایر کشورها دانست. ترکیب هزینه‌های سنگین، مقررات متغیر، ممنوعیت مدل‌به‌مدل و انتقال پیامدهای تصمیم‌های سیاستی به خریدار، دست‌کم در کشورهای مورد بررسی، نمونه مشابهی ندارد. اگر هدف رجیستری مقابله با قاچاق است، معیار موفقیت آن باید کاهش واقعی قاچاق، شفافیت واردات و حمایت از حقوق مصرف‌کننده باشد؛ نه صرفاً میزان درآمدی که از محل آن از مردم دریافت می‌شود. در غیر این صورت، رجیستری به‌جای آنکه ابزار سامان‌دهی بازار باشد، به هزینه‌ای دائمی برای مصرف‌کننده تبدیل می‌شود؛ هزینه‌ای که پرداخت آن تضمینی برای دسترسی به بازار رقابتی، انتخاب آزادانه و حتی مصون‌ماندن از قاچاق نیست.

۲۲۷۲۲۷