گروه اندیشه: تنظیم، اصلاح و ویرایش: فروزان آصف نخعی: سازمان ملل متحد نسخه ۲۰۲۶ گزارش اجتماعی جهان را منتشر کرد. بر اساس این متن که توسط هوش مصنوعی ترجمه شده، جهان امروز در چرخه‌ای از تحولات شتابان اقتصادی، دیجیتال و انرژی گرفتار آمده که از سوی بحران‌های اقلیمی و تنش‌های ژئوپلیتیک تغذیه می‌شود. این گذارهای بزرگ، در کنار تمامی فرصت‌ها برای ارتقای بهره‌وری، پتانسیل خطرناکی برای عمیق‌تر کردن شکاف‌ها و طرد ساختاری جوامع دارند. گزارش جدید سازمان ملل با هشدار نسبت به هزینه سنگینِ «عقب‌ماندن اقشار آسیب‌پذیر» تأکید می‌کند که شمول اجتماعی دیگر نه یک گزینه لوکس، بلکه پیش‌شرط حیاتی اقتصادها برای سازگاری، حفظ بهره‌وری و مدیریت ثبات است. چالش بنیادین توسعه در این عصر، ایجاد تعادل میان تحولات مولد و تضمینِ منفعت‌رسانیِ آن‌ها به عموم جامعه است. هنگامی که محرومیت‌ها خودتقویت‌کننده می‌شوند، کم‌سرمایه‌گذاری روی انسان‌ها به مانعی جدی بر سر راه خودِ تحول تبدیل می‌شود. برای مقابله با این بحران، سیاست‌گذاران ناچار به گذار از الگوهای سنتی و پذیرش پارادایم «اقتصاد جدید شمول اجتماعی» (NESI) هستند؛ چارچوبی که بر دو اصل کلیدیِ «ظرفیت سازگاری» و «نهادهای شامل» استوار است. شواهد بین‌المللی نشان می‌دهد که سطح درآمد به تنهایی تضمین‌کننده عدالت نیست و میان امتیازات تحول و پیامدهای شمول، یک «شکاف تبدیل» عمیق وجود دارد. بنابراین، دستیابی به توسعه پایدار نیازمند یک‌پارچه‌سازی سیاست‌های آموزشی، دیجیتال، بازار کار و نظام‌های مالیاتی است تا تحولات پیش‌رو، به جای بازتولید نابرابری، رفاهی همه‌گیر و مشترک را برای تمام جوامع به ارمغان آورند. در گزارش آنگونه که دکتر محمدرضا دادگستر در کانال خود منتشر کرده آمده است که گزارش امسال بر این پرسش متمرکز است که چگونه می‌توان تحولات اقتصادی، فناورانه و انرژی را به‌گونه‌ای مدیریت کرد که منافع آن‌ها به بخش محدودی از جامعه نرسد و گروه‌های مختلف مردم امکان مشارکت و بهره‌مندی از آن‌ها را داشته باشند؛ همان ایده‌ای که اقتصاد شمول اجتماعی نامیده شده است. گزارش عملکرد ۱۶۸ کشور در زمینه تحول فراگیر اجتماعی را در فاصله سال‌های ۲۰۰۰ تا ۲۰۲۴ بررسی کرده است. ۱۰ کشور برتر جهان عبارت‌اند از مالت، ایرلند، دانمارک، فنلاند، هلند، سوئد، بلژیک، ایسلند، بریتانیا و لوکزامبورگ. ۱۰ کشور آخر عبارت‌اند از افغانستان، جمهوری آفریقای مرکزی، سومالی، سودان جنوبی، سودان، گینه استوایی، چاد، موریتانی، سوریه و یمن.
ایران در رتبه ۱۱۴ از میان ۱۶۸ کشور قرار گرفته است. در مقایسه ایران از کشورهایی مانند ترکیه، ارمنستان، گرجستان، ویتنام و ازبکستان امتیاز پایین‌تری کسب کرده است. این متن را در ادامه می خوانید:
****
جهان امروز به واسطه پیشرفت‌های شتابان فناوری، فشارهای فزاینده اقلیمی و گسستگی‌های روزافزون ژئوپلیتیک در حال بازشکل‌گیری است. در این جهانِ آکنده از نااطمینانی، در حالی که کشورها با تحولات همزمان اقتصادی، دیجیتال و انرژی دست‌وپنجه نرم می‌کنند، هزینه «عقب ماندن افراد» به شدت در حال افزایش است. این تحولات می‌توانند فرصت‌های بزرگی برای ارتقای بهره‌وری، گسترش دسترسی به خدمات و شتاب‌بخشی به توسعه پایدار فراهم کنند؛ اما در عین حال، چنانچه افراد فاقد توانمندی‌ها، فرصت‌ها، زیرساخت‌ها، حمایت‌ها یا «صدای لازم» برای سازگاری باشند، این تحولات می‌توانند شکاف‌ها و نابرابری‌های موجود را عمیق‌تر سازند.
شمول اجتماعی — یعنی فرآیند بهبود شرایط مشارکت در جامعه برای افراد محروم از طریق ارتقای فرصت‌ها، دسترسی به منابع، داشتن حق نظر (صدا) و احترام به حقوق — یکی از ارکان اصلی توسعه است. این شمول تعیین می‌کند که آیا افراد می‌توانند در زندگی اقتصادی مشارکت داشته باشند، توانمندی‌های خود را بسازند و بر تصمیماتی که آینده آن‌ها را شکل می‌دهد تأثیر بگذارند یا خیر. تحولِ شاملِ همه اقشار جامعه (تحول اجتماعات شمول‌گرا)، نیازمند مشارکت کامل و عادلانه همه مردم است؛ به ویژه گروه‌هایی که همچنان با محرومیت‌های ساختاری و موانع تبعیض‌آمیز محیطی مواجهند، از جمله زنان، جوانان، سالمندان، افراد دارای معلولیت، مهاجران، بومیان و سایر افراد در وضعیت‌های آسیب‌پذیر.
فشارهای تحول‌آفرین اجتناب‌ناپذیرند، اما طرد اجتماعی اجتناب‌ناپذیر نیست. بنابراین پرسش اصلی پیش‌روی سیاست‌گذاران این است که چگونه اطمینان حاصل کنند که تحولات جاری، از نظر اجتماعی «شمول‌گرا» هستند. این گزارش استدلال می‌کند که حکمرانی بر این تحولات، نیازمند یک «تغییر پارادایم» (الگوواره) در برنامه‌ریزی توسعه است. گزارش حاضر، پارادایم «اقتصاد جدید شمول اجتماعی» را مطرح می‌کند که شمول اجتماعی را در مرکز تحولات قرار می‌دهد تا تغییرات رخ‌داده، موجب گسترش فرصت‌ها، تقویت تاب‌آوری و تحقق رفاهِ همه‌گیر و مشترک شود.
چالش توسعه
چالش مرکزی توسعه در دنیای امروز دو جنبه دارد:
-
تمهید و امکان‌پذیر ساختن تحولات مولد
-
اطمینان از اینکه این تحولات به نفع همگان کار می‌کنند.
در حالی که این تحولات در حال تغییر الگوهای تولید و تجارت، برهم‌زدن معیشت‌ها و زنجیره‌های تامین، و فشرده‌سازی زمانِ در دسترس برای سازگاری هستند، خطر تثبیت و تعمیق طرد و محرومیت را نیز افزایش می‌دهند.
اولویت های قدیمی توسعه همچنان بافوریت باقی مانده‌اند. فقر، نابرابری، بیکاری، پیامدهای ضعیف بهداشتی و آموزشی، زیرساخت‌های نادراست و صدای محدود، همچنان مشارکت جامعه را محدود می‌سازند. وقتی افراد، بنگاه‌ها و جوامع نتوانند به مشاغل، مهارت‌ها، تامین مالی، سیستم‌های دیجیتال، انرژی پاک، حمایت‌های اجتماعی و فرآیندهای تصمیم‌گیری متصل شوند، اقتصادها بهره‌وری، پویایی و تاب‌آوری خود را از دست می‌دهند. در این حالت، «طرد اجتماعی» هم به یک شکست اجتماعی و هم به یک مانع اقتصادی تبدیل می‌شود.
اقتصاد جدید شمول اجتماعی (NESI)
«اقتصاد جدید شمول اجتماعی» (NESI) از یک فرض ساده آغاز می‌شود: در شرایط تحولات سریع و همپوشان، شمول اجتماعی صرفاً یک هدف اجتماعی یا برآیندِ دست‌پایینیِ رشد اقتصادی نیست، بلکه بخشی از همان چیزی است که به اقتصادها اجازه می‌دهد سازگار شوند، بهره‌وری را حفظ کنند و تحولات را مدیریت نمایند.
NESI استدلال می‌کند که شمول اجتماعی، تنها سودِ سرشارِ حاصل از یک تحول موفق نیست، بلکه شرطی است که امکان تحقق آن تحول را فراهم می‌کند. بنابراین، شمول اجتماعی هم یک هدف اجتماعی و هم یک پیشران حیاتی برای پیشرفت اقتصادی است.
اقتصادها تنها زمانی می‌توانند با موفقیت تحول یابند که همه مردم بتوانند به طور مولد در زندگی اقتصادی مشارکت کنند، به آموزش و خدمات بهداشتی باکیفیت دسترسی داشته باشند، از تمهیدات مالی و زیرساختی بهره‌مند شوند و مهارت‌ها و ایده‌های خود را به کار گیرند. با گسترش فرصت‌ها برای زنان، جوانان، سالمندان، افراد دارای معلولیت، مهاجران، بومیان و سایر گروه‌های حاشیه‌نشین، شمول اجتماعی موجب گسترش نیروی کار مولد، تقویت سرمایه انسانی، افزایش نوآوری و کارآفرینی، بهبود تخصیص نیروی کار و توزیع گسترده‌تر منافع بهره‌وری می‌شود. همچنین می‌تواند از طریق گسترش فرصت‌های اقتصادی و افزایش درآمد و قدرت خرید خانوارها، تقاضای کل را تحریک کند.
در جایی که دسترسی به آموزش، ارتباطات، تامین مالی، حمایت و حق نظر محدود باشد، محرومیت حالت خودتقویت‌کننده پیدا می‌کند؛ ورود به فعالیت‌های جدید اقتصادی را محدود می‌سازد، انتشار فناوری‌های جدید را کند می‌کند و ظرفیت سازگاری اقتصادها را تضعیف می‌نماید. کم‌سرمایه‌گذاری روی انسان‌ها نه تنها به طرد منجر می‌شود، بلکه می‌تواند به مانعی بر سر راه خودِ تحول تبدیل گردد.
با شتاب گرفتن تحولات، زمانِ در دسترس برای سازگاری کاهش یافته و مزایا سریع‌تر انباشته می‌شوند. هزینه‌های طرد اجتماعی روزبه‌روز سنگین‌تر می‌شود زیرا کسانی که خارج از سیستم‌های کلیدی جا می‌مانند، بعداً با موانع سخت‌تری برای جبران فاصله مواجه خواهند شد. تأخیر در شمول، صرفاً پیشرفت اجتماعی را به عقب نمی‌اندازد، بلکه مسیرهای مولد را مختل کرده، به بی‌ثباتی سیاسی می‌انجامد، تاب‌آوری را تضعیف می‌کند و هزینه‌های آتیِ بسترسازی برای مشارکت را افزایش می‌دهد.
NESI بر دو اصل متقابلاً تقویت‌کننده استوار است:
-
ظرفیت سازگاری (Adaptive capacity): توانایی افراد، خانوارها، بنگاه‌ها و جوامع برای دسترسی و استفاده از سیستم‌های مورد نیاز برای کار، یادگیری، سرمایه‌گذاری، پذیرش فناوری، مقاومت در برابر اختلالات و حرکت به سوی بهره‌وری و رفاه بالاتر. این سیستم‌ها شامل آموزش و مهارت، سلامت، زیرساخت، دسترسی دیجیتال و انرژی، اشتغال مولد، حمایت اجتماعی، مراقبت، تامین مالی و اشتراک خطر (ریسک) هستند.
-
نهادهای شامل (Inclusive institutions): قواعد و فرآیندهای سیاست‌گذاری که بازارها را رقابتی نگه می‌دارند، دسترسی به فرصت‌ها و منابع را گسترش می‌دهند و به مردم امکان اعمال عاملیت و صدای رسا را می‌دهند. این نهادها به‌ویژه در جایی که کنترل بر فناوری، داده‌ها، استانداردها، تامین مالی و سرمایه‌گذاری متمرکز است، اهمیت حیاتی دارند.
این دو اصل در کنار هم، توانایی مردم برای پاسخ به تغییرات را با شرایط نهادیِ تمهیدکننده برای مشارکت و شکل‌دهی به آن تغییرات پیوند می‌دهند.
شواهد در سطح کشورها چه می‌گویند؟
اصول راهنمای NESI چارچوبی را برای تحول اجتماعات شمول‌گرا فراهم می‌سازد: حکمرانی بر تحولات اقتصادی، دیجیتال و انرژی به گونه‌ای که همه بتوانند در تغییرات نقش داشته باشند، از آن سود ببرند و در نحوه شکل‌گیری آن دارای صدا و نظر باشند.
این گزارش با اتکا به چارچوب NESI، میزان پیشرفت کشورها در تحقق تحول اجتماعات شمول‌گرا را ارزیابی کرده است. ۱۶۸ کشور در بازه زمانی ۲۰۰۰ تا ۲۰۲۴ بر اساس دو پایه سنجیده شده‌اند: «تحول» و «شمول‌پذیری». در این راستا، داشبوردی از شاخص‌ها برای تحول اجتماعات شمول‌گرا طراحی شده است که نشان‌دهنده توانایی شکوفایی اقتصادی و سازگاری با شرایط به سرعت در حال تغییر (تحول) است، در حالی که اطمینان حاصل می‌کند این تحول از نظر اجتماعی عادلانه و فراگیر است (شمول‌پذیری).
-
پایه تحول، شاخص‌های تحول اقتصادی، انرژی و دیجیتال را پوشش می‌دهد.
-
پایه شمول‌پذیری، شاخص‌های عدالت اقتصادی و اجتماعی را در بر می‌گیرد.
نتایج نشان می‌دهند که:
اگرچه تحول و شمول‌پذیری به هم مرتبط هستند، اما یک «شکاف تبدیل» (Conversion Gap) آشکار وجود دارد. کشورهایی با امتیازات تحول مشابه ممکن است پیامدهای شمول بسیار متفاوتی داشته باشند، به‌ویژه در آفریقا، آسیا و آمریکا. همچنین کشورهایی با سطح درآمد مشابه، در امتیازات تحول و شمول خود تفاوت‌های چشمگیری نشان می‌دهند. این امر اثبات می‌کند که سطح درآمد به تنهایی تعیین‌کننده تحول اجتماعات شمول‌گرا نیست. سیاست‌های ملی، نهادها و تصمیمات حکمرانی نقش قاطعی در این دارند که آیا تحول به نفع کل جامعه خواهد بود یا خیر.
پیشرفت در زیرمجموعه‌ها ناهمگون است. تحول اقتصادی در بسیاری از کشورها پیشرفت کرده است، اما تحول دیجیتال، گذار انرژی و عدالت اجتماعی همچنان نقاط واگرایی اصلی هستند. عدالت اجتماعی ناهمگون‌ترین بعد در میان مناطق و گروه‌های درآمدی است، در حالی که گذار انرژی از ضعیف‌ترین حوزه‌ها، به‌ویژه در آفریقا و آسیا، به شمار می‌رود. این یافته‌ها به ظرفیت‌های نابرابر کشورها برای مدیریت تحول به روش‌هایی که هم پایدار و هم اجتماعات شمول‌گرا باشد اشاره دارد.
کشورها در شرایط خاص با موانع متمایزی روبرو هستند:
-
کشورهای دارای کمترین درجه توسعه (LDCs): ضعیف‌ترین عملکرد را هم در تحول و هم در شمول‌پذیری نشان می‌دهند که منعکس‌کننده چالش‌های عمیق ساختاری است.
-
کشورهای کوچک جزیره‌ای در حال توسعه (SIDS): در شمول‌پذیری نسبتاً بهتر عمل می‌کنند اما در تحول، به‌ویژه تحول انرژی و دیجیتال، عقب هستند.
-
کشورهای در حال توسعه محصور در خشکی (LLDCs): پیشرفت‌هایی در تحول نشان می‌دهند اما پیامدهای شمول ضعیف‌تری دارند که نشان می‌دهد موانع ارتباطی و دسترسی، توزیع منافع را محدود می‌سازد.
در مجموع، شواهد کشوری تأکید می‌کنند که تحول اجتماعات شمول‌گرا نیازمند اقدامات آگاهانه سیاستی و نهادی است تا اطمینان حاصل شود که تحولات اقتصادی، دیجیتال و انرژی، مولد، تاب‌آور و همه‌گیر هستند.
فرصت‌ها و خطرات ناشی از تحولات
طی دهه‌های اخیر، پیشرفت‌های مهمی در جهت شمول اجتماعی حاصل شده است: کودکان بیشتری به مدرسه می‌روند، دسترسی به خدمات بهداشتی گسترش یافته و فرصت‌های جدیدی برای مشارکت اقتصادی و مدنی شکل گرفته است. با این حال، این دستاوردها به طور مساوی توزیع نشده‌اند. موانع نهادینه‌شده همچنان مشارکت معنادار را برای بسیاری از جمله زنان، جوانان، سالمندان، افراد دارای معلولیت، مهاجران و بومیان محدود می‌کنند. در نتیجه، شکاف‌های بزرگی در ابعاد کلیدی شمول اجتماعی — یعنی مشارکت اقتصادی، آموزش و توسعه مهارت‌ها، سلامت، و داشتن صدا و نمایندگی — باقی مانده است که گروه‌های محروم را عقب‌تر نگه داشته و ظرفیت سازگاری جوامع را در مواجهه با تغییرات سریع تضعیف می‌کند.
تحولات جاری فرصت‌ها و خطرات همزمانی ایجاد می‌کنند:
-
تحول اقتصادی: می‌تواند مشاغل مولدتر و با دستمزد بهتر ایجاد کند (از جمله از طریق خدمات پویا، سیستم‌های کشاورزی-غذایی و سایر فعالیت‌های نوظهور). با این حال، این فرصت‌ها نیازمند ارتقای هدفمند مهارت‌ها، به‌روزرسانی فناوری و سیاست‌هایی است که دسترسی گروه‌های محروم را تضمین کند.
-
فناوری‌های دیجیتال و هوش مصنوعی (AI): می‌توانند دسترسی به شغل، آموزش و مراقبت‌های بهداشتی را گسترش دهند، از دورکاری پشتیبانی کنند و خدمات عمومی را تقویت نمایند. در عین حال، شکاف‌های دیجیتال، کسب نابرابر مهارت‌ها، سیستم‌های دارای سوگیری و اتوماسیون (خودکارسازی) می‌توانند نابرابری‌های بازار کار و جامعه را تعمیق بخشند. کارگران جوان و مشاغل سطح مبتدی ممکن است با فشارهای سازگاری خاصی مواجه شوند، در حالی که دسترسی نابرابر به مهارت‌های مرتبط با هوش مصنوعی می‌تواند شکاف‌های دستمزدی موجود را تقویت کند. بنابراین، تحول دیجیتالِ شمول‌گرا نیازمند اتصال همگانی، سواد عمومی هوش مصنوعی، طراحی دسترسی‌پذیر، پاسخگویی و تمهیدات حفاظتی است.
-
تحول انرژی: می‌تواند دسترسی به برق را گسترش دهد، شغل‌های جدید ایجاد کند، آلودگی را کاهش دهد و تاب‌آوری را تقویت کند. با این حال، کارگران و جوامع وابسته به سوخت‌های فسیلی ممکن است هزینه‌های متمرکزی را متحمل شوند؛ زیرساخت‌های جدید می‌توانند مناقشات زمین و معیشت ایجاد کنند؛ و قیمت‌گذاری کربن می‌تواند به طور نامتناسبی بر خانوارهای با درآمد پایین‌تر تأثیر بگذارد. یک گذار عادلانه نیازمند تطبیق مهارت‌ها، مشارکت جامعه، حمایت اجتماعی، دسترسی به انرژی مقرون‌به‌صرفه و حمایت‌های منطقه‌ای/محلی است.
مسیر و اثرات توزیعی این تحولات از پیش تعیین‌شده نیست. فرصت‌های نوظهور تنها زمانی به پیامدهای اجتماعات شمول‌گرا ترجمه می‌شوند که کشورها موانع نهادینه‌شده را برطرف کنند، شکاف‌های توانمندی را پر کنند و روی مردم سرمایه‌گذاری نمایند تا دسترسی عادلانه به فرصت‌ها، منابع و نمایندگی تضمین شود. این امر نیازمند انتخاب‌های سیاستی آگاهانه، اصلاحات نهادی و چارچوب‌های تنظیمی است که شمول اجتماعی را در مرکز تحول قرار دهند.
پیمان سیاستی برای تحول اجتماعات شمول‌گرا
یک پیمان سیاستی جامع که توسط اصول NESI (ظرفیت سازگاری و نهادهای شامل) هدایت می‌شود، لازم است تا شمول را درون فرآیند تحول نهادینه کند، نه اینکه با آن به عنوان یک دستورکار اجتماعی جداگانه رفتار شود. این پیمان می‌تواند حول ۴ حوزه سیاستی مرتبط سازماندهی شود:
-
گسترش توانمندی‌های مردم: آموزش باکیفیت همگانی، یادگیری مداوم (مادام‌العمر)، مهارت‌های دیجیتال، هوش مصنوعی و سبز، سیستم‌های بهداشتی تاب‌آور و حمایت اجتماعی همگانی.
-
تضمین دسترسی همگانی به دیجیتال و انرژی: اتصال دیجیتال مقرون‌به‌صرفه و انرژی پایدار و قابل اعتماد، از جمله راه‌حل‌های غیرمتمرکز و خارج از شبکه برای جوامع محروم.
-
پرورش بازارهای کار شمول‌گرا: کار شایسته، مزایای حمایتی قابل انتقال (Portable benefits)، سیاست‌های فعال بازار کار، پرداخت برابر، صدای کارگران و استراتژی‌های نوآوریِ معطوف به اشتغال‌زایی.
-
تضمین رفاه همه‌گیر: چانه‌زنی جمعی، چارچوب‌های دستمزد مناسب، به اشتراک‌گذاری سود، و سیستم‌های مالیاتی که بر درآمد، ثروت (از جمله ارث) و عایدی سرمایه مالیات وضع می‌کنند.
تجربیات کشوری و نمونه‌های سیاستی موفق
این گزارش فراتر از شناسایی اولویت‌های سیاستی عمل کرده و تجربیات کشوری را گردآوری کرده است که نشان می‌دهد چگونه دولت‌ها عناصر مختلف این پیمان سیاستی را در عمل پیاده کرده‌اند. این نمونه‌ها به عنوان الگویی یکسان برای همه ارائه نشده‌اند، بلکه نشان می‌دهند چگونه طراحی سیاست می‌تواند به ظرفیت‌های مختلف نهادی، ساختارهای بازار کار، شرایط مالی و موانع توسعه پاسخ دهد و در عین حال اهداف مشترکِ تقویت ظرفیت سازگاری و ساخت نهادهای شمول‌گراتر را دنبال کند:
-
اصلاحات آموزشی: چند کشور و منطقه مانند چین، هند و اتحادیه اروپا اجرای چارچوب‌های گسترده سواد هوش مصنوعی را در مدارس آغاز کرده‌اند، در حالی که کشورهایی مانند فیلیپین برنامه‌های آموزش فنی و حرفه‌ای را برای گذار سبز توسعه داده‌اند.
-
اصلاحات نظام سلامت: شامل استفاده فزاینده از ابزارهای دیجیتال، سیستم‌های تحویل با پهپاد و ابزارهای تشخیصی مبتنی بر هوش مصنوعی است که در صورت ادغام در استراتژی‌های جامع‌تر، نظام‌های سلامت را شمول‌گراتر می‌کنند.
-
حمایت اجتماعی: کشورهایی مانند اوروگوئه پوشش حمایت اجتماعی را به کارگران غیررسمی، کم‌درآمد و خویش‌فرما گسترش داده‌اند. مکانیسم‌های مالی نوآورانه شامل مالیات بر سودهای بادآورده، عوارض بر استخراج منابع طبیعی و گسترش سهم حق بیمه کارفرمایان است. (اگرچه برای برخی کشورها منابع داخلی همچنان برای ارائه حمایت اجتماعی همگانی ناکافی خواهد بود).
-
زیرساخت‌های دیجیتال و انرژی: کشورها با ساخت زیرساخت‌های لازم، یارانه‌ای کردن هزینه‌ها برای جوامع فقیر (مانند نیجریه) و توسعه چارچوب‌های حکمرانی حمایتی دسترسی را گسترش داده‌اند.
-
شمول‌پذیری بازار کار: شامل مزایای قابل انتقال پشتیبانی‌شده توسط طرح‌های چندکارفرمایی یا بخش‌محور، و سیاست‌های فعال بازار کار مانند تطبیق شغل و برنامه‌های آموزشی است. چند کشور استراتژی‌هایی برای رسیدگی به شکاف دستمزد جنسیتی (از طریق قوانین پرداخت برابر) توسعه داده‌اند. همچنین دولت‌ها می‌توانند از اهرم‌های سیاستی (مانند سیاست صنعتی آلمان در طول گذار به انرژی‌های تجدیدپذیر) برای هدایت نوآوری به سمت اشتغال‌زایی بیشتر استفاده کنند.
-
کاهش نابرابری‌های درآمد و ثروت: شامل مواردی چون قوانین تقویت‌کننده چانه‌زنی جمعی، سیاست‌های حداقل دستمزد، دستمزد معیشتی، به اشتراک‌گذاری سود در شرکت‌ها و چارچوب‌های حمایتی از تعاونی‌ها است. اصلاحات مالیاتی نیز نابرابری‌ها را از طریق مالیات بر درآمد پیشرونده و مالیات‌های جدید بر ثروت (ارث و عایدی سرمایه) هدف قرار داده‌اند. بسیاری از کشورها نیز مالیات بر خدمات دیجیتال را وارد کرده‌اند.
گزارش بر «سازگار ساختن» به جای «الگوبرداری محض» تأکید دارد: کشورها باید از تجربیات موفق درس بگیرند و در عین حال اصلاحات را متناسب با بافت خود اولویت‌بندی و بومی‌سازی کنند. اجرا نیز نیازمند انسجام سیاستی و رویکرد «کلِ حکومت» است تا سیاست‌های اقتصادی، مالی، بازار کار، اجتماعی، صنعتی، دیجیتال و انرژی به جای کارکرد موازی یا متضاد، هم‌افزا باشند.
نیاز به تغییر پارادایم در برنامه‌ریزی توسعه ملی
گزارش خواستار بازاندیشی بنیادی در برنامه‌ریزی توسعه ملی است. در بستری که با فشارهای اقلیمی، تغییرات سریع فناوری، هوش مصنوعی و گسستگی ژئوپلیتیک شکل گرفته است، برنامه‌ریزی توسعه باید فراتر از اهداف رشد اقتصادی کوتاه‌مدت حرکت کند و شمول اجتماعی، تاب‌آوری، پایداری و ظرفیت سازگاری را در مرکز سیاست‌های توسعه پایدار بلندمدت قرار دهد.
تغییر پارادایم‌های مورد نیاز:
-
از تمرکز صرف بر تحول ساختاری به سوی تحول اجتماعات شمول‌گرا.
-
از تمرکز محدود بر اشتغال مزدی به سوی ساخت معیشت‌های متنوع و حمایت‌های قابل انتقال.
-
از وابستگی مادام‌العمر به یک مدرک تحصیلی به سوی یادگیری مستمر، بازمهارت‌آموزی و حمایت فعال از بازار کار.
-
از مالکیت متمرکز به سوی مشارکت گسترده‌تر در دارایی‌های دیجیتال و سبز.
-
از حکمرانی واکنشی به سوی حکمرانی پیش‌دستانه توانمند در مدیریت گذارهای آینده.
-
از سیستم‌های تولید و مصرف استخراجی به سوی سیستم‌های بازآفرین (Regenerative).
معیارهای سنجش پیشرفت نیز باید تکامل یابند. تولید ناخالص داخلی (GDP) همچنان مفید است، اما به تنهایی نمی‌تواند نشان دهد که اقتصادها تا چه حد در حال ساخت توانمندی‌ها، تاب‌آوری، شمول اجتماعی و پایداری محیط‌زیستی هستند. برنامه‌ریزی، بودجه‌ریزی و ارزیابی سرمایه‌گذاری باید وزن بیشتری به کیفیت، توزیع عادلانه و دوام پیشرفت بدهند.
چندجانبه‌گرایی و موفقت‌های گذشته آن
گزارش خاطرنشان می‌کند که چندجانبه‌گرایی تاریخاً از توسعه شمول‌گرا از طریق چارچوب‌های توسعه جهانی، نهادهای تامین مالی، مشارکت‌های بهداشتی، استانداردهای کار، معاهدات حقوق بشر، قواعد تجاری، پایش داده‌ها و بخشودگی بدهی‌ها حمایت کرده است. اقدامات چندجانبه با موفقیت منابع را بسیج کرده، اهداف و استانداردهای مشترک را پایه‌گذاری نموده و پاسخگویی را تقویت کرده‌اند.
با این حال، گسستگی‌های ژئوپلیتیک امروز، کاهش همکاری‌های توسعه‌ای، افزایش هزینه‌های نظامی، بار سنگین بدهی‌ها و تضعیف تصمیم‌گیری‌های چندجانبه، ظرفیت کشورها برای سرمایه‌گذاری در توسعه شمول‌گرا را تضعیف می‌کنند.
کشورها به همکاری‌های بین‌المللی نیاز دارند
در دنیای متقابلاً وابسته امروز که تحولات از مرزهای ملی فراتر می‌روند، اقدام ملی به تنهایی کافی نیست. همکاری بین‌المللی برای حل چالش‌های بدهی، گسترش تامین مالی توسعه، انتشار فناوری، تقویت استانداردهای اجتماعی، پشتیبانی از زیرساخت‌های تعامل‌پذیر و هماهنگی مالیات بر اقتصاد دیجیتال ضروری است.
گسستگی‌های ژئوپلیتیک و منازعات در حال تضعیف اقدام جمعی و همکاری‌های توسعه‌ای هستند. چندجانبه‌گرایی بازسازی‌شده، حکمرانی جهانی نماینده‌تر و حمایت قوی‌تر از کشورهای در حال توسعه برای پایدار، متوازن و شمول‌گرا بودنِ گذار به اقتصاد سبز و دیجیتال حیاتی است.
تغییر پارادایم‌های ملی در برنامه‌ریزی توسعه و همکاری‌های تجدیدشده بین‌المللی، دو نیمه از یک دستورکار واحد هستند: تحقق همزمان آن‌ها می‌تواند تحولات جاری را به نفع همگان سازد.
مسیر پیش‌رو
تحولات جاری نیازمند نسل جدیدی از برنامه‌ریزی توسعه با محوریت شمول اجتماعی در تمامی ابعاد اقتصادی، دیجیتال و انرژی است. دولت‌ها با هدایت اصول NESI باید ظرفیت‌های سازگاری را (از جمله از طریق یادگیری مادام‌العمر و حمایت اجتماعی همگانی) تقویت کنند و نهادهای شمول‌گرایی بسازند که به همه افراد و جوامع امکان دهند در تغییرات سهم داشته باشند و از آن بهره‌مند شوند.
اقدام ملی باید با همکاری‌های تجدیدشده بین‌المللی حمایت شود تا به بار بدهی‌ها، شکاف‌های مالی، مالیات‌گیری دیجیتال، شکاف‌های فناوری و آسیب‌پذیری‌های اقلیمی رسیدگی شود.
یک دستورکار تجدیدشده چندجانبه برای موارد زیر مورد نیاز است:
-
گسترش فضای مالی برای سرمایه‌گذاری اجتماعی از طریق همکاری‌های قوی‌تر مالیاتی بین‌المللی، بسیج بهتر منابع داخلی، دسترسی به تامین مالی بلندمدت و مقرون‌به‌صرفه‌تر توسعه، و حمایت جامع و سیستماتیک از کشورهای در حال توسعه برای کاهش هزینه سرمایه و بار بازپرداخت بدهی‌ها.
-
ترویج دسترسی گسترده‌تر به فناوری، نوآوری و زیرساخت‌های دیجیتال تا کشورهای در حال توسعه بتوانند مشارکت مؤثرتری در اقتصاد جهانی داشته باشند.
اصلاح ساختارهای حکمرانی جهانی برای نماینده‌تر، شمول‌گراتر و پاسخگوتر شدن آن‌ها در برابر چالش‌های معاصر ضروری است، تا از این طریق اعتماد به اقدامات جمعی بازسازی شده و پاسخگویی در قبال پیامدهای توسعه تقویت شود.
۲۱۶۲۱۶
نظر شما