گروه اندیشه: تنظیم، اصلاح و ویرایش: فروزان آصف نخعی: گزارش جدید «فقر، رفاه و سیاره» از سوی بانک جهانی نشان می‌دهد که دهه‌ها پیشرفت چشمگیر در مبارزه با فقر جهانی متوقف شده و جهان وارد دوره‌ای از رشد کند، ناهمگون و پرمخاطره شده است. اگرچه نسبت افراد درگیر با فقر مطلق از سال ۱۹۹۰ تا ۲۰۲۰ به شدت کاهش یافته بود، اما این روند از سال ۲۰۱۹ در عدد ۸۱۱ میلیون نفر متمرکز و راکد مانده است. بحران فقر امروز دیگر یک مشکل پراکنده جهانی نیست، بلکه در نقاط خاصی نظیر آفریقای زیرصحرا و مناطق شکننده و بحران‌زده متمرکز شده است. در همین حال، نیمی از بشریت (معادل ۳.۷ میلیارد نفر) زیر خط فقر ۸.۳۰ دلاری زندگی می‌کنند و در برابر شوک‌های اقتصادی و اقلیمی به‌شدت آسیب‌پذیرند. این گزارش با تمرکز ویژه بر مقوله «مشاغل»، پرده از یک واقعیت تلخ برمی‌دارد: نرخ اشتغال فقرا تفاوت چندانی با غیرفقرا ندارد، اما شاغلان فقیر به دلیل دستمزدهای ناچیز و بار سنگینِ تکفل، در گرداب محرومیت باقی مانده‌اند. بحران‌های همزمان نظیر تغییرات اقلیمی، تخریب اکوسیستم‌ها و تنش‌های ژئوپلیتیک، این آسیب‌پذیری‌ها را چندبرابر کرده و دستاوردهای گذشته را تهدید می‌کنند. بانک جهانی هشدار می‌دهد که بدون تغییر پارادایم، بازتعریف سیاست‌های بازار کار، ارتقای بهره‌وری مزارع و بنگاه‌های کوچک، و سرمایه‌گذاری هماهنگ بر روی سرمایه انسانی و تاب‌آوری اقلیمی، دهه ۲۰۲۰ به نخستین دهه بدون پیشرفت معنادار در ریشه‌کن کردن فقر مطلق تبدیل خواهد شد. گزارش بانک جهانی را در ادامه می خوانید:
****
در گزارش پیش رو ابتدا پیشگفتار مایکل کرمر نایب‌رئیس ارشد و اقتصاددان ارشد گروه بانک جهانی و پاسکال دوناهو مدیرعامل و مدیر ارشد دانش گروه بانک جهانی، و سپس مقدمه یا نمای کلی گزارش به شرح زیر است:
پیش گفتار
دهه‌ها پیشرفت چشمگیر در مبارزه با فقر و نابرابری، جای خود را به دوره‌ای از دستاوردهای کندتر و ناهمگون داده است. بین سال‌های ۱۹۹۰ تا ۲۰۲۰، سهم جمعیت جهان که در فقر مطلق زندگی می‌کردند — عمدتاً تحت تأثیر رشد اقتصادهای بزرگ با درآمد متوسط — از ۴۳ درصد به ۱۱ درصد کاهش یافت. تعداد کشورهایی با نابرابری بالا (بر اساس ضریب جینی بالای ۴۰) نیز از ۷۰ کشور در سال ۲۰۰۰ به ۴۲ کشور در سال ۲۰۲۴ رسید. با این حال، شتاب این پیشرفت کاهش یافته و فقر مطلق بیش از پیش در چند اقتصاد محدود، به‌ویژه در آفریقای زیرصحرا و مناطق شکننده و بحران‌زده متمرکز شده است.
در سال ۲۰۲۶، برآورد می‌شود که حدود ۸۱۱ میلیون نفر (یک نفر از هر ۱۰ نفر) زیر خط بین‌المللی فقر مطلق یعنی ۳.۰۰ دلار در روز زندگی می‌کنند؛ نرخی که از سال ۲۰۱۹ بدون تغییر باقی مانده است. بدون رشدی شتابان‌تر، با رشد سریع‌تر جمعیت در مناطقی که بالاترین میزان فقر را دارند، این آمار افزایش خواهد یافت.
رهایی از فقر مطلق به‌منزله تضمین امنیت اقتصادی نیست. نزدیک به نیمی از بشریت (۳.۷ میلیارد نفر) زیر خط فقر ۸.۳۰ دلار در روز — که سنجه‌ای متداول برای سنجش فقر در کشورهای با درآمد متوسطِ رو به بالا است — زندگی می‌کنند و این امر بسیاری از آن‌ها را در صورت بروز هرگونه شوک اقتصادی، در معرض خطر سقوط دوباره به فقر مطلق قرار می‌دهد. شوک‌های اقلیمی نیز بر این آسیب‌پذیری می‌افزایند: ۱.۵ میلیارد نفر، که بیشترشان بالای خط فقر مطلق زندگی می‌کنند، در معرض مخاطرات اقلیمی قرار دارند اما از امکانات کافی برای مواجهه و سازگاری با این مخاطرات محرومند. در همین حال، رشد اقتصادی مورد نیاز برای پایان دادن به فقر مطلق در فقیرترین کشورها، تأثیر ناچیزی بر انتشار گازهای گلخانه‌ای در سطح جهان خواهد داشت.
این دوره از گزارش، تمرکزی موضوعی بر «مشاغل» دارد؛ موضوعی که گروه بانک جهانی آن را در مرکز دستور کار توسعه‌ای خود برای نیل به «جهانی عاری از فقر در سیاره‌ای زیست‌پذیر» قرار داده است. این گزارش با بهره‌گیری از داده‌های جدید بیش از ۱۳۰ اقتصاد، نخستین تحلیل جامع جهانی از اشتغال بزرگسالان فقیر و غیرفقیر را ارائه می‌دهد.
برای اکثر خانوارها، داشتن شغل مستقیم‌ترین مسیر برای خروج از فقر است. نرخ اشتغال در میان بزرگسالان فقیر و غیرفقیر کمابیش یکسان است؛ با این حال، از هر سه بزرگسال در خانوارهای فقیر، یک نفر بی‌کار است که بخش عمده‌ای از آنان را زنان تشکیل می‌دهند. شاغلان فقیر نه تنها دستمزد کمتری دریافت می‌کنند، بلکه بار تکفل افراد بیشتری را نیز بر دوش می‌کشند. این بدان معناست که کاهش فقر نیازمند هم «ایجاد مشاغل بیشتر» و هم «ارتقای کیفیت و دستمزد مشاغل» است. گسترش اشتغال بیشترین تأثیر را بر خانوارهای واقع در فاصله خطوط فقر ۳.۰۰ تا ۸.۳۰ دلار دارد، در حالی که افزایش درآمد کارگران فقیر می‌تواند بیشترین تأثیر را بر فقیرترین خانوارها بگذارد. (گزارش فقر، رفاه و سیاره ۲۰۲۶)
مسیر دستیابی به این اهداف در کشورهای مختلف متفاوت است. در جوامعی که بخش عمده مشاغل در کشاورزی و کسب‌وکارهای خانگی خلاصه می‌شود، افزایش بهره‌وری باید همگام با ایجاد فرصت برای اشتغال مزدی پیش برود. در مقابل، در جوامعی که اشتغال مزدی شکل گرفته است، دسترسی به مشاغل با درآمد بهتر می‌تواند خانوارها را از فقر نجات دهد. مشاغل همچنین به خانواده‌هایی که از فقر رهایی یافته‌اند کمک می‌کنند تا در برابر شوک‌ها مقاومت کرده و از سقوط دوباره جلوگیری کنند و از این طریق، طبقه متوسط قوی‌تری بسازند. کاهش فقر مستلزم گسترش فرصت‌های کسب درآمد و نیز افزایش بازدهی کارهایی است که افراد فقیر در حال حاضر انجام می‌دهند.
این گزارش با گردآوری شواهد جدید درباره فقر، نابرابری، مخاطرات اقلیمی و مشاغل، در پی آن است تا به ترسیم مسار تازه‌ای برای تجدید پیشرفت در پایان دادن به فقر مطلق و ارتقای رفاه همه‌گیر در سیاره‌ای زیست‌پذیر کمک کند. این اثر با اتکا بر یک دهه داده و تحلیل، می‌کوشد تا این دانش را به پیشرفتی پایدار بدل سازد.
نمای کلی
کاهش فقر جهانی در نسل گذشته، یکی از دستاوردهای بزرگ جهانی توسعه اقتصادی در دوران پس از جنگ جهانی دوم به شمار می‌رود. در سال ۱۹۹۰، ۴۳ درصد از جمعیت جهان در فقر مطلق زندگی می‌کردند. تا سال ۲۰۲۰ این سهم به حدود ۱۱ درصد رسید و اکنون بیش از دو سوم بشریت در اقتصادهایی زندگی می‌کنند که فقر مطلق در آن‌ها عملاً ریشه‌کن شده است؛ این در حالی است که این رقم در سال ۲۰۰۰ تنها یک پنجم بود.
این دستاورد، معیاری است که وضعیت کنونی باید با آن سنجیده شود، اما شرایط کنونی با آن فاصله دارد. روند پیشرفت در برابر فقر مطلق متوقف شده است. پس از افزایش این نرخ در دوران همه‌گیری کووید و سپس بازگشت به شرایط پیشین، نرخ فقر مطلق عملاً بدون تغییر باقی مانده است. در سال ۲۰۲۶، برآورد می‌شود که ۸۱۱ میلیون نفر — یعنی از هر ۱۰ نفر یک نفر — زیر خط بین‌المللی فقر ۳ دلار در روز زندگی می‌کنند.
کند شدن این روند پیش از همه‌گیری آغاز شده و همچنان ادامه دارد. اگر روند کاهش فقر با شتاب سال‌های ۲۰۰۰ تا ۲۰۱۳ ادامه می‌یافت، امروزه حدود ۲۴۰ میلیون نفر کمتر در فقر به سر می‌بردند.
تصویر در خطوط فقر بالاتر متفاوت است. در سطوح ۴.۲۰ و ۸.۳۰ دلار در روز (معیارهای رایج در اقتصادهای با درآمد متوسطِ رو به پایین و رو به بالا)، روند کاهش فقر به طور کلی سرعت قبلی خود را حفظ کرده است. با وجود این، نزدیک به نیمی از بشریت — یعنی ۳.۷ میلیارد نفر — همچنان با کمتر از ۸.۳۰ دلار در روز زندگی می‌کنند. این سهم اندکی کاهش یافته، اما رشد جمعیت، بخش عمده‌ای از این دستاورد را خنثی کرده و تعداد مطلق افراد فقیر را سرسختانه در سطح بالایی نگه داشته است.
بسیاری از کسانی که از فقر مطلق گریخته‌اند نیز تنها اندکی بالاتر از خط ۳ دلاری زندگی می‌کنند و بنابراین در برابر شوک‌های بزرگ اقتصادی یا اقلیمی آسیب‌پذیرند. پدیده «ال‌نینو» این خطر را به طور ملموس به تصویر می‌کشد. این پدیده که همچنان به سمت اوج پیش‌بینی‌شده در اواخر سال ۲۰۲۶ شدت می‌گیرد و در دوران مدرن به سطوح بی‌سابقه‌ای نزدیک می‌شود، در حال حاضر اثرات نوظهوری بر امنیت غذایی، درآمدها و معیشت‌ها در سراسر جهان گذاشته و پیامدهایی بر تغذیه و سرمایه انسانی به جا گذاشته است که می‌تواند سال‌ها پایدار بماند.
مناقشه در خاورمیانه دومین منبع فشار است که قیمت انرژی و به تبع آن هزینه کود و حمل‌ونقل مواد غذایی را افزایش می‌دهد. پیش از این مناقشه، پیش‌بینی می‌شد فقر مطلق در سال ۲۰۲۶ گریبان‌گیر ۸۰۸ میلیون نفر شود، نه ۸۱۱ میلیون نفری که اکنون برآورد می‌شود (به کادر ۱.۲ مراجعه کنید).
با میانگین درآمد جهانی ۹.۲۰ دلار در روز، بیشتر جمعیت جهان زیر خط ۸.۳۰ دلار یا فقط کمی بالاتر از آن زندگی می‌کنند. طبقه متوسط جهان — یعنی جمعیتی که بین این خط و استاندارد رفاهی ۲۸ دلار در روز قرار دارند — همچنان اقلیتی از بشریت را تشیکل می‌دهند (به کادر ۱.۳ مراجعه کنید). سهم این طبقه از جمعیت جهان از سال ۲۰۰۰ تقریباً دو برابر شده است که تقریباً تمام این افزایش در اقتصادهای با درآمد متوسط رخ داده است؛ با این حال، گروهی که از فقر مطلق گریخته اما به امنیت اقتصادی نرسرفته‌اند، همواره نزدیک به یک سوم بشریت باقی مانده‌اند.
بدون تغییر در مسیر کاهش فقر، دهه ۲۰۲۰ به عنوان نخستین دهه در بیش از یک نسل ثبت خواهد شد که هیچ پیشرفت معناداری در زمینه مبارزه با فقر مطلق نداشته است.
یافته‌های این گزارش در کنار هم، استدلال واحدی را شکل می‌دهند که در بخش پیام‌های اصلی در قالب ۹ واقعیت خلاصه شده و در بخش‌های بعدی تشریح شده است:
-
در حوزه فقر: رکود در خط فقر مطلق با «تراکم» تشدید می‌شود: فقیرترین افراد بیش از پیش در گروه کوچکی از اقتصادها، در آفریقای زیرصحرا و در مناطق شکننده و بحران‌زده متمرکز شده‌اند؛ جایی که جمعیت با بالاترین سرعت رشد می‌کند، به طوری که نرخ فقر جهانی حتی در حالی که بیشتر نرخ‌های ملی اندک‌اندکی کاهش می‌یابند، صعود خواهد کرد.
-
در حوزه رفاه: بیشتر افرادی که از فقر مطلق رگریخته‌اند به طبقه متوسط نرسیده‌اند و نزدیک به نیمی از بشریت هنوز با کمتر از ۸.۳۰ دلار در روز زندگی می‌کنند و همچنان در خطر سقوط دوباره قرار دارند. اقتصادهای کمتری اکنون دارای نابرابری بالا هستند، اما سهم جمعیت جهان که در این اقتصادها زندگی می‌کنند کاهش نیافته و روند بسته شدن «شکاف رفاه جهانی» به کسری از سرعت قبلی خود کند شده است.
-
در حوزه سیاره زمین: مخاطرات اقلیمی به افرادی می‌رسد که بسیار فراتر از خط فقر قرار دارند: در حالی که انتشار گازهای گلخانه‌ای در اقتصادهایی که فقرا در آن‌ها زندگی نمی‌کنند در حال رشد است، ریشه‌کن کردن فقر مطلق تأثیر ناچیزی بر انتشار جهانی گازهای گلخانه‌ای خواهد داشت.
-
در حوزه مشاغل: فقرا تقریباً به طور کامل به نیروی کار خود متکی هستند؛ به اندازه‌ی افراد غیرفقیر کار می‌کنند، اما به ازای هر عضو خانوار درآمد کمتری دارند؛ و اشتغال آن‌ها رو به تحلیل رفته است. مشاغل بیشتر و با دستمزد بهتر هر دو باعث کاهش فقر می‌شوند، اما دستاوردهای ناشی از دستمزد بهتر عمدتاً عاید فقیرترین افراد می‌شود و دستاوردهای ناشی از کار بیشتر عمدتاً به فقیرانِ نزدیک به خط فقر می‌رسد. در فقیرترین اقتصادها، راه خروج از فقر بیشتر از طریق خروج از کشاورزیِ کم‌بازده و ورود به مشاغل مزدی است. در اقتصادهای فقیرتر و غنی‌تر به طور یکسان، منبع این خروج، رشد بهره‌وری در مزارع است که در آن بازدهی بالاتر به کارگران اجازه می‌دهد به کارهای غیرکشاورزی روی آورند، و همچنین در شرکت‌هایی که توسعه یافته و کارگران مزدی استخدام می‌کنند.
ردیابی مسیر جهانی برای پایان دادن به فقر مطلق با محوریت مشاغل
گزارش «فقر، رفاه و سیاره» پیشرفت در تلاش برای کاهش فقر مطلق و ارتقای رفاه همه‌گیر در یک سیاره زیست‌پذیر را از طریق هشت شاخص چشم‌انداز ردیابی می‌کند: نرخ‌های فقر جهانی در خطوط فقر ۳.۰۰ و ۸.۳۰ دلاری به ازای هر نفر در روز، شکاف رفاه جهانی، تعداد اقتصادهای دارای نابرابری بالا، و پنج شاخص سیاره‌ای شامل انتشار گازهای گلخانه‌ای، افراد در معرض خطر بالای مخاطرات اقلیمی، سلامت اکوسیستم‌های کلیدی، ناامنی غذایی و تغذیه‌ای، و دسترسی به آب و آبفضا که شرایط طبیعیِ وابسته‌ی رفاه را ردیابی می‌کنند.
با الهام از گزارش‌های قبلی، این نسخه دارای یک تمرکز موضوعی است: مشاغل و نقش آن‌ها در کاهش فقر. بیشتر این هشت شاخص سال به سال به آرامی تغییر می‌کنند. هر نسخه از گزارش تلاش می‌کند عمیق‌تر از آمارهای غالباً کُندِ تیتروار کاوش کند. این نسخه، یافته‌های تثبیت‌شده درباره آموزش و دسترسی به مشاغل بهتر، آسیب‌پذیری کودکان، استمرار نابرابری، قرار گرفتن در معرض مخاطرات اقلیمی، دشواری ایجاد مشاغل بهتر در مناطق روستایی، و تمرکز کارگران فقیر در کشاورزی معیشتی و خوداشتغالی غیرکشاورزی را تأیید می‌کند.
در عین حال، این گزارش سه عنصر جدید دارد که ارزش برجسته‌سازی دارند:
-
ارائه داده‌های جدید: پوشش بررسی‌های خانوارهای در مناطق غیرقابل‌مشاهده در نسخه‌های قبلی گسترش یافته است؛ پنج شاخص سیاره‌ای برای نخستین بار گنجانده شده‌اند؛ و یک پایگاه داده جهانی که شاخص‌های بازار کار و وضعیت فقر را ادغام می‌کند (ترکیبی که هیچ مجموعه قبلی آن را فراهم نکرده بود) برای رمزگشایی پیوندهای بین فقر و مشاغل گردآوری شده است.
-
ارائه تحلیل‌های جدید: تجزیه‌وتحلیل‌هایی که پیشرفت درون کشورها را از ترکیب در حال تغییر جهان جدا می‌کند؛ تحلیل مدت‌زمان نابرابری؛ مسیرهای زیرملی و سنخ‌شناسی خانوارها؛ نخستین نمایه مشاغل جهانی فقرا بر اساس مقایسه ساعات کار بر حسب وضعیت فقر؛ شواهد پیمایش پنل درباره گذارهای بازار کار؛ و شبیه‌سازی‌های ضدواقعی که موانع اشتغال و درآمد فقرا را ارزیابی می‌کنند.
-
ارائه یافته‌های جدید: از جمله این که کارگران فقیر در مقایسه با کارگران غیرفقیر، به جای ساعت کار بیشتر، به‌طور میانگین ساعت کار هفتگی کمتری در شغل خود دارند و انتقال به اشتغال مزدی در اقتصادهای کم‌درآمد نسبت به اقتصادهای ثروتمند، کاهش فقر کمتری به همراه دارد.
این گزارش با یک چشم‌انداز هشیارکننده آغاز می‌شود. اگر اقتصادها در سال‌های آینده با نرخ‌های رشد اقتصادی سرانه سال‌های ۲۰۱۵ تا ۲۰۱۴ رشد کنند، هم نرخ فقر مطلق جهانی و هم تعداد افرادی که در فقر مطلق زندگی می‌کنند در سال ۲۰۳۰ بیشتر از امروز خواهد بود. این امر نشان‌دهنده یک وقفه ساده نخواهد بود، بلکه یک عقب‌گرد خیره‌کننده در بهبود رفاه دهه‌های گذشته است.
تنها رشد اقتصادی پایدار سالانه جهانی حدود ۴ درصد سرانه می‌تواند نرخ فقر مطلق جهانی را تا سال ۲۰۵۰ به نزدیکی هدف ۳ درصدی برساند. با این حال، این نرخ دو برابر میانگین نرخ رشد کشورها در ۲۵ سال گذشته خواهد بود.
مکانیزم پشت این عقب‌گرد پیش‌بینی‌شده با روندهای جمعیتی (به ویژه رشد جمعیت) و رشد اقتصادی ناکافی مرتبط است. پیش‌بینی می‌شود نرخ فقر در بیشتر اقتصادهای با فقر بالا کاهش یابد، هرچند تنها به صورت جزئی. انتظار می‌رود سهم این اقتصادها از جمعیت جهان افزایش یابد. جمعیت دقیقاً در مکان‌هایی با بالاترین نرخ فقر که اغلب با مناقشه، شکنندگی و آسیب‌پذیری اقلیمی مواجهند، با بیشترین سرعت در حال رشد است. بنابراین، نرخ فقر مطلق جهانی حتی در شرایطی که نرخ‌های فقر مطلق در بیشتر اقتصادها ثابت بماند یا بهبود یابد، به سمت بالا کشیده خواهد شد.
این تمایز برای سیاست‌گذاری اهمیت دارد: چالش یک شکست انتشاریافته جهانی در توسعه نیست، بلکه تجمع نیازهای واضح در یک گروه قابل‌شناسایی از اقتصادها است.
تراکم، یک حقیقت کلیدی در فقر مطلق و نابرابری جهانی است
تراکم در سراسر یافته‌های این گزارش تکرار می‌شود. بیش از نیمی از فقیرترین افراد جهان تنها در ۹ اقتصاد زندگی می‌کنند، در حالی که سه چهارم آن‌ها در ۲۰ اقتصاد ساکن هستند. فقر جهانی هم از منظر منطقه‌ای و هم از نظر شکنندگی متمرکز است. تا سال ۲۰۳۰، ۸۷ درصد از فقیرترین افراد جهان در آفریقای زیرصحرا یا در کشورهای شکننده و متأثر از مناقشه در آفریقای زیرصحرا یا سایر نقاط زندگی خواهند کرد.
مکان‌هایی که فقر مطلق در آن‌ها پابرجا است، فزاینده با نابرابری بالا مشخص می‌شوند. از هر پنج نفر در جهان، یک نفر در اقتصادهایی زندگی می‌کنند که به عنوان دارای نابرابری بالا دسته‌بندی می‌شوند. در میان فقیرترین افراد جهان، این سهم از هر پنج نفر دو نفر است و این سهم از سال ۲۰۰۰ تقریباً دو برابر شده است.
این هم‌پوشانی چالش را پیچیده‌تر می‌کند، زیرا نابرابری بالا قدرتِ فقرزداییِ رشد را تضعیف می‌کند: نرخ یکسان از رشد اقتصادی در اقتصادهای دارای نابرابری بالا، کاهش فقر کمتری ایجاد می‌کند.
شمارش اقتصادهای با نابرابری بالا در این گزارش نشان می‌دهد که یک رقم تیتروار چه چیزی را ممکن است پنهان کند. این تعداد از ۷۰ در سال ۲۰۰۰ به ۴۲ در سال ۲۰۲۴ کاهشیافته که بیش از یک سوم کاهش را نشان می‌دهد. با این حال، تحلیل جدید مدت‌زمان نابرابری در گزارش، دو یافته را آشکار می‌کند که بر استمرار سرسختانه نابرابری تأکید دارند: در فاصله سال‌های ۲۰۰۰ تا ۲۰۲۴، ضریب جینی در ۷۹ اقتصاد هرگز از ۴۰ فراتر نرفت و در ۳۷ اقتصاد هرگز به زیر ۴۰ نرسید.
بخش میانی بسیار نازک است. تعداد کمی از اقتصادها بین ۵ تا ۲۰ سال را پیش از افتادن به زیر آستانه، بالاتر از آن گذرانده‌اند. نابرابری بالا ظاهراً یک وضعیت گذرا نیست که اقتصادها از آن عبور کنند، بلکه یک وضعیت مزمن است که یا از آن اجتناب می‌شود و یا دهه‌ها تحمل می‌گردد.
بنابراین، کاهش شمار اقتصادهای با نابرابری بالا نباید به عنوان مدرکی دال بر آسان بودن خروج از وضعیت نابرابری بالا تلقی شود. نکته دلگرم‌کننده‌تر این است که در میان ۳۷ اقتصاد که نابرابری بالا در آن‌ها ماندگار بوده، میانگین ضریب جینی از حدود ۵۱ به حدود ۴۶ کاهش یافته و این کاهش در سراسر توزیع گسترده بوده است. تقریباً یک چهارم این اقتصادها اکنون در فاصله سه امتیازی آستانه ۴۰ قرار دارند.
گذار از نابرابری بالا به متوسط نادر است، اما پیشرفتی که پیش از خروج از نابرابری بالا رخ می‌دهد، پیش از ثبت در یک رقم تیتروار، در طول سال‌ها انباشته می‌شود. این دو یافته در کنار هم نشان می‌دهند که خروج از وضعیت نابرابری بالا دشوارتر از آن چیزی است که کاهش شمار اقتصادها نشان می‌دهد و خروج‌های بیشتری در راه است که آمار آشکار نمی‌سازد.
دومین شاخص رفاه گزارش، تشخیص حاصل از داده‌های فقر را تأیید می‌کند. «شکاف رفاه جهانی» — یعنی ضریب میانگینی که درآمدها باید در آن ضرب شوند تا به یک استاندارد زندگی روزمره آبرومندانه و امن برسند — از سال ۱۹۹۰ به نصف کاهش یافته، اما روند کاهش این شکاف از سال ۲۰۱۳ به طور محسوسی کند شده است.
نکته قابل توجه این است که کشورهای منطقه شرق آسیا و اقیانوسیه با کاهش سالانه ۴.۴ درصدی، به پیشرفت‌های چشمگیری در جهت پر کردن این شکاف دست یافته‌اند. چین سهم عمده‌ای از این پیشرفت را به خود اختصاص داده است. در آفریقای زیرصحرا، همسو با رکود در کاهش فقر، این سرعت ۰.۷ درصد در سال است. سه اقتصاد پرجمعیت این منطقه، یعنی جمهوری دموکراتیک کنگو، اتیوپی و نیجریه، ۴۰ درصد از شکاف رفاه منطقه‌ای را تشکیل می‌دهند. هر سه در حال حاضر به عنوان کشورهای شکننده و متأثر از مناقشه دسته‌بندی می‌شوند.
جمعیت‌های بزرگ‌تر تنها بخشی از داستان هستند. نیجریه ۱۸ درصد از جمعیت و ۱۶ درصد از شکاف را به خود اختصاص داده و اتیوپی به ترتیب ۱۰ و ۸ درصد. با این حال، جمهوری دموکراتیک کنگو ۹ درصد از جمعیت منطقه را تشکیل می‌دهد، اما ۱۶ درصد از شکاف رفاه آن را به خود اختصاص داده است.
محرومیت‌ها فراتر از معیارهای پولی گسترش می‌یابند: سیاره‌ای رو به زوال، دستاوردهای مبارزه با فقر را تهدید می‌کند
با سنجش در میان ۱۰۳ اقتصاد، ۱۷ درصد از مردم به صورت چندبعدی فقیر هستند؛ یعنی در حداقل یکی از سه بعد (رفاه پولی، آموزش و دسترسی به زیرساخت‌های پایه) محرومند، در حالی که ۱۱ درصد تنها بر اساس بعد رفاه پولی محروم هستند. این تفاوت بین فقر چندبعدی و پولی در آفریقای زیرصحرا و جنوب آسیا بیشترین میزان را دارد که ناشی از محرومیت در آموزش و بهداشت است.
پنج شاخص سیاره‌ای ردیابی‌شده در این گزارش، منبع دیگری از آسیب‌پذیری را آشکار می‌کنند. در مجموع، اوضاع رو به وخامت است: انتشار گازهای گلخانه‌ای در سطح رکوردی قرار دارد؛ اکوسیستم‌ها در حال کوچک شدن هستند؛ و ناامنی غذایی در بسیاری از مناطق همچنان بالاتر از سطوح پیش از همه‌گیری است.
دسترسی به آب و بهداشت به طور پیوسته بهبود یافته است و سهم افرادی که در معرض خطر بالای مخاطرات اقلیمی قرار دارند کاهش یافته است، حتی در حالی که تعداد مطلق افراد مواجه با چنین خطری رشد کرده است. اما پیشرفت ناهمگون است؛ شکاف‌های باقی‌مانده بسیار وسیع هستند؛ و فشارها به طور نامتناسبی بر فقرا و کسانی که به تازگی از فقر بیرون آمده‌اند تأثیر می‌گذارد و در نتیجه پایه‌های وابسته‌ی کاهش پایدار فقر را فرسایش می‌دهد.
مخاطره اقلیمی یک کانال مستقیم مهم است که از طریق آن یک سیاره رو به زوال بر خانوارهای فقیر تأثیر می‌گذارد. شاخص مخاطره اقلیمی گزارش، قرار گرفتن در معرض مخاطرات مخرب اقلیمی (مانند سیل، خشکسالی، طوفان‌های استوایی یا گرمای شدید پیش‌بینی‌شده در طول یک عمر) را با آسیب‌پذیری، یعنی فقدان ظرفیت مقابله در صورت بروز مخاطره، ترکیب می‌کند.
آسیب‌پذیری می‌تواند فیزیکی (دسترسی محدود به آب و برق یا تحرک محدود) یا اقتصادی (درآمد کم، تحصیلات اندک، عدم حمایت اجتماعی، عدم دسترسی به خدمات مالی) باشد. حدود ۴.۵ میلیارد نفر در مناطق در معرض خطر زندگی می‌کنند و ۲.۸ میلیارد نفر در شرایط بسیار آسیب‌پذیر به سر می‌برند؛ حدود ۱.۵ میلیارد نفر هر دو نوع آسیب‌پذیری را تجربه می‌کنند.
پیشران‌های فقر چندبعدی نیز محرک آسیب‌پذیری اقلیمی هستند. همان فقدان تحصیلات و زیرساخت‌های مفقودی که یک خانوار را به عنوان فقیر چندبعدی معرفی می‌کند، می‌تواند یک سیل یا خشکسالی را از یک مخاطره به یک فاجعه تبدیل کند.
در سطح جهان، انتشار گازهای گلخانه‌ای سال به سال به افزایش خود ادامه می‌دهد. انتشار گازهای گلخانه‌ای، به استثنای موارد مربوط به کاربری اراضی، جنگلداری و تغییرات کاربری اراضی، در سال ۲۰۲۴ به ۵۲.۸ گیگاتن معادل دی‌اکسید کربن (GtCO₂e) رسید که حدود ۴۸.۰ درصد بالاتر از سطوح سال ۲۰۰۰ است، هرچند در سال ۲۰۲۴ تنها ۰.۶ درصد رشد داشته است.
در حالی که به نظر می‌رسد نرخ رشد از سال ۲۰۰۰ رو به کاهش است، انتشار گازها هنوز به اوج خود نرسیده و کاهش نیافته است. این امر منجر به تداوم افزایش دمای جهانی و پیامدهای جهانی، از جمله افزایش خسارت‌های ناشی از رویدادهای آب‌وهوایی، افزایش هزینه‌های سازگاری، و قرار گرفتن افراد بیشتری در معرض خطراتی خواهد شد که ممکن است نتوانند آن‌ها را جذب کنند.
با این وجود، انتشار گازها به ازای هر واحد تولید ناخالص داخلی در حال کاهش است. تقریباً تمام منتشرکنندگان عمده، شدت انتشار را در سال‌های اخیر کاهش داده‌اند و چندین منتشرکننده بزرگ (ژاپن، ایالات متحده و چند کشور اتحادیه اروپا) در طول دهه گذشته سطح انتشار مطلق را کاهش داده‌اند.
سلامت اکوسیستم‌های کلیدی نیز رو به وخامت است. از دست رفتن جنگل‌های اولیه استوایی در سال ۲۰۲۴ به ۶.۷ میلیون هکتار رسید که تقریباً دو برابر سطح سال ۲۰۲۳ است. آتش‌سوزی‌ها از کشاورزی به عنوان محرک اصلی این نابودی پیشی گرفتند. جنگل‌ها، تالاب‌ها و سایر اکوسیستم‌ها با تنظیم آب، حفظ تولید کشاورزی، ذخیره کربن و کاهش قرار گرفتن در معرض مخاطرات محیطی، از معیشت و فعالیت‌های اقتصادی پشتیبانی می‌کنند. این خدمات به‌ویژه در اقتصادهای فقیرتر که سرمایه طبیعی تجدیدپذیر سهم بزرگی از ثروت ملی را تشکیل می‌دهد، بسیار مهم هستند. اگر اکوسیستم‌ها تخریب شوند، خانوارهای فقیر منابع و شکل‌های حمایتی را از دست می‌دهند که جایگزینی آن‌ها دشوار است.
ناامنی غذایی و تغذیه‌ای همچنان فراگیر است. در سال ۲۰۲۴، ۲.۳ میلیارد نفر ناامنی غذایی متوسط یا شدید را تجربه کردند، در حالی که حدود ۱۵۰ میلیون کودک زیر ۵ سال دچار کوتاه‌قدی بودند که با پیامدهایی مرتبط است که می‌توانند در طول زندگی باقی بمانند. شوک‌های اقلیمی، تخریب اکوسیستم و نوسانات قیمت مواد غذایی می‌توانند این محرومیت‌ها را عمیق‌تر کنند، به‌ویژه در میان خانوارهای که سهم بزرگی از درآمد خود را صرف غذا می‌کنند و دارایی اندکی برای مقابله در اختیار دارند.
پیشرفت در زمینه آب و بهداشت نیز بسیار کند است. حدود ۲.۱ میلیارد نفر همچنان از دسترسی به آب آشامیدنی با مدیریت ایمن محرومند. populations روستایی و افراد در آفریقای زیرصحرا با بزرگ‌ترین شکاف‌ها مواجهند. این کمبودها شکلی از محرومیت هستند و آسیب‌پذیری در برابر شوک‌های اقلیمی را نیز افزایش می‌دهند. خشکسالی‌ها، سیل‌ها و گرمای شدید بیشترین فشار را بر جوامعی وارد می‌کنند که سیستم‌های آب و بهداشت در آن‌ها از قبل ضعیف بوده است.
شاخص‌های سیاره‌ای، این فرض رایج را که بین هدف پایان دادن به فقر مطلق و هدف حفاظت از اقلیم تناقض وجود دارد، رد می‌کنند. تخمین زده می‌شود که تلاش برای ریشه‌کن کردن فقر مطلق کمتر از ۵ درصد به انتشار جهانی گازهای گلخانه‌ای می‌افزاید. فقیرترین افراد کمترین سهم را در انتشار جهانی دارند، اما بیش از همه در برابر پیامدهای تغییر اقلیم آسیب‌پذیرند.
مقایسه سود و هزینه، این نامتقارنی را صریح به نمایش می‌گذارد. قرار دادن افرادی که یک درصد از رشد اقتصادی آن‌ها را از فقر نجات می‌دهد در یک کفه ترازو در برابر افرادی که ممکن است به دلیل انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با آن رشد اقتصادی به سوی فقر رانده شوند، در فقیرترین کشورها نسبت سود به هزینه بالای ۱۰۰ و در بسیاری از ثروتمندترین کشورها نسبت متناظر زیر ۱ را به دست می‌دهد. رشد اقتصادی در مکان‌هایی که فقرا در آن‌ها متمرکز شده‌اند، دارای مزایای کاهش فقر است که هزینه‌های کوتاه‌مدت انتشار گازهای مرتبط با آن را تحت‌الشعاع قرار می‌دهد.
برای مقابله با فقر جهانی به مشاغل بیشتر و بهتری نیاز است
خانوارهای فقیر تقریباً بدون استثنا تنها یک دارایی مولد دارند: سرمایه انسانی. زمین، سرمایه فیزیکی و پس‌انداز در پایین‌ترین سطح توزیع کمیاب هستند و راه‌های دستیابی به این دارایی‌ها محدود است.
این مجموعه گزارش از زمان آغاز به کار خود در سال ۲۰۱۶، ویژگی‌های نمایه جهانی فقرا مانند سکونت روستایی، سطح تحصیلات پایین و سهم بالای کودکان در خانوار را ثبت کرده است، اما پیوند آن را با مشاغل به تفصیل بررسی نکرده است. این کاستی ناشی از فقدان پایگاه داده کافی که اطلاعات مربوط به فقر و اطلاعات مربوط به مشاغل را در مقیاس جهانی ترکیب کند، بوده است. این گزارش بر ساخت چنین پایگاه داده‌ای متکی است که ۹۶ درصد از جمعیت جهان را پوشش می‌دهد.
نمایه مشاغل، نمایه آشنای ویژگی‌های فقر را تکمیل می‌کند. فقر روستایی با کار کشاورزی مرتبط است. دو سوم کارگران بسیار فقیر در مشاغل کشاورزی هستند و در میان آسیب‌پذیرترین افراد در برابر نوسانات اقلیمی و استرس اکوسیستم قرار دارند.
کسری آموزشی در میان این کارگران به کسری درآمد تبدیل می‌شود. کارگران فقیر درآمد کمی دارند زیرا مهارت‌ها و دانش آن‌ها با تقاضای بازارهای کار با دستمزد بالاتر تطابق ضعیفی دارد.
نمایه جمعیتی بار تکفل را به تصویر می‌کشد. یک فرد شاغل در یک خانوار فقیر تقریباً سه برابر یک فرد شاغل در یک خانوار ثروتمند از افراد وابسته حمایت می‌کند. دومین نان‌آورِ مفقود شده در خانوارهای فقیر غالباً یک زن است. اشتغال زنان در سطح جهان در میان خانوارهای واقع در دهک‌های میانیِ پایینِ توزیع، در پایین‌ترین حد خود قرار دارد. مشارکت پایین زنان در بازار کار، پیشران ساختاری فقر خانوار است.
درآمد نیروی کار حاصل دو عامل است: میزان کاری که یک خانوار عرضه می‌کند و میزان درآمدی که افراد در صورت کار کردن دریافت می‌کنند. این گزارش فقر را از طریق هر یک از این عوامل بررسی می‌کند. این بررسی نشان می‌دهد که هیچ‌یک از عوامل به تنهایی دلیل استمرار فقر نیست و پرداختن تنها به یکی از این عوامل برای پایان دادن به فقر کافی نیست.
در زمینه نرخ اشتغال، فقرا تنها به طور جزئی از غیرفقرا عقب‌تر هستند. حدود سه نفر از هر پنج فرد در سن کار در خانوارهای فقیر شاغل هستند که حدود ۶ درصد کمتر از نرخ افراد در سن کار در خانوارهای غیرفقیر است. بنابراین بی‌کاری تنها بخشی از فقر جهانی را توجیه می‌کند. این برابری نسبی در نرخ اشتغال، یک میانگین جهانی است. شکاف اشتغال بین فقرا و غیرفقرا در اقتصادهای فقیرتر کوچک یا غایب است و در اقتصادهای ثروتمند گسترده است.
این امر همچنین دو کمبود را پنهان می‌کند: کارگران فقیر در مقایسه با کارگران غیرفقیر، چه مزدبگیر و چه خوداشتغال، حدود سه تا چهار ساعت در هفته کمتر کار می‌کنند و این شکاف در فقیرترین کشورها و در میان افراد خوداشتغال بیشترین میزان را دارد. بنابراین کارِ بیشتر نه تنها به معنای داشتن یک شغل، بلکه به معنای داشتن ساعات کافی در آن شغل است.
در خانوارهای فقیر، کسری اشتغال در میان زنان متمرکز است. مردان با نرخ‌های حدود ۷۵ درصد شاغلند؛ اما زنان با نرخ‌های بسیار پایین‌تر. در دو دهه گذشته، شکاف بین فقرا و غیرفقرا عمیق‌تر شده است. از سال ۲۰۰۳ تا ۲۰۲۴، نرخ اشتغال در میان فقرا در ۸۸ کشور از ۱۳۸ کشور کاهش یافته است و در ۹۹ کشور از ۱۳۷ کشور، رشد آن‌ها کندتر بوده یا سریع‌تر از نرخ‌های میان افراد غیرفقیر در خط فقر ۸.۳۰ دلاری به ازای هر نفر در روز (بر اساس برابری قدرت خرید در سال ۲۰۲۱) کاهش یافته است.
تحصیل طولانی‌تر در میان جوانان این کاهش را توجیه نمی‌کند، زیرا این پدیده در میان بزرگسالان ۲۵ تا ۶۴ ساله نیز وجود دارد.
این گزارش به سه مکانیزم اشاره می‌کند که آن‌ها را به طور مستقیم آزمایش نمی‌کند:
-
کشاورزی کارگران را سریع‌تر از آنچه بخش‌های دیگر آن‌ها را جذب کرده باشند اخراج کرده است و فقرا که در بخش کشاورزی متمرکز هستند، نخستین کسانی بوده‌اند که آسیب دیده‌اند.
-
تغییرات تکنولوژیک ممکن است تقاضا برای کارگران با تحصیلات کمتر را کاهش داده باشد.
-
زنانی که کشاورزی را ترک می‌کنند در پذیرش کارهای دیگر با محدودیت‌هایی از مسئولیت‌های مراقبتی و هنجارهای اجتماعی گرفته تا حمل‌ونقل مواجهند. در میان فقرا، خروج از کشاورزی بنابراین ممکن است بیشتر به عدم اشتغال ختم شود.
این گزارش با ترکیب نرخ اشتغال و درآمدها نشان می‌دهد که طی این دو دهه، رشد درآمد به ازای هر کارگر عملاً تمام رشد رفاه را در میان فقیرترین خانوارها به خود اختصاص داده است، در حالی که کاهش نرخ اشتغال، رشد رفاه را کاهش داده است. فقر تا زمانی که رشد درآمد بر کاهش نرخ اشتغال در میان فقرا غلبه داشت، همچنان به کاهش خود ادامه داد.
بنابراین دو دهه گذشته به جای یک حکم قطعی درباره اشتغال، یک فرصت ازدست‌رفته را نشان می‌دهد. اگر سطح اشتغال در میان فقرا حفظ می‌شد، همان رشد درآمد، فقر را سریع‌تر کاهش می‌داد.
مشاغل بیشتر و مشاغل با دستمزد بهتر تا چه اندازه می‌توانند به کاهش فقر کمک کنند؟ شبیه‌سازی‌های انجام‌شده برای این گزارش نشان می‌دهد که افزایش نرخ اشتغال در میان خانوارهای فقیر به معیار ۷۵ درصد از افراد در سن کار، نرخ فقر جهانی را یک پنجم کاهش می‌دهد. این تقریباً همان نرخ اشتغالی است که قبلاً در میان مردان در خانوارهای فقیر، در میان خانوارهای فقیر دو دهه پیش، و در ثروتمندترین دهک جمعیت جهان مشاهده شده است.
بنابراین، دستیابی به این نرخ مستلزم پر کردن بخش عمده‌ای از شکاف جنسیتی در اشتغال است زیرا تقریباً تمام این کمبود در میان زنان قرار دارد.
افزایش درآمدهای مرتبط با مشاغلِ در اختیار فقرا، فقر را بیشتر کاهش خواهد داد. ارتقای سطح تحصیلی کارگران فقیر به میانگین غیرفقرا، نرخ فقر مطلق را نزدیک به نیمی کاهش خواهد داد. جابجایی‌های نیروی کار از کشاورزی و از خوداشتغالی به کار مزدی، کاهش نرخ‌های اضافی را به همراه خواهد داشت.
در این شبیه‌سازی‌ها، اشتغال اضافی و درآمدهای بالاتر به جمعیت‌های مختلفی می‌رسند. دستاوردهای درآمدی به طور متناسب در میان فقیرترین‌ها بیشترین میزان را دارد. شبیه‌سازی‌ها دستاوردهای مطلق نسبتاً مشابهی را به کارگران با ویژگی‌های مشابه تخصیص می‌دهند و به این ترتیب، این دستاورد به طور متناسب در میان فقیرترین کارگران بیشترین میزان را دارد.
در همین حال، دستاوردهای اشتغال در میان افراد نزدیک به خط فقر متمرکز است که در میان آن‌ها افراد بزرگسالِ غیرشاغل به طور نامتناسبی زنان هستند.
دستمزد بهتر یا بازدهی بالاتر برای کار (مانند کشاورزان خرد یا خردبنگاه‌ها) بیشترین سود را به محرومان می‌رساند. کارِ بیشتر بیشترین سود را به افراد نزدیک به خط فقر می‌رساند.
کار با دستمزد بهتر به رشد بهره‌وری و مشاغلی که شرکت‌ها ایجاد می‌کنند بستگی دارد
شبیه‌سازی‌های گزارش‌شده در بالا بر اساس بررسی‌های خانوار انجام شده‌اند که بازار کار را از دیدگاه خانوارها توصیف می‌کنند. اشتغال و درآمد ثبت‌شده در این بررسی‌ها نشان‌دهنده محصول مشترک نیروی کاری است که خانوارها عرضه می‌کنند و تقاضا برای این نیروی کار است. بررسی‌های خانوار اطلاعاتی درباره کارگران و خانواده‌هایشان ارائه می‌دهند، اما اطلاعات محدودی درباره شرکت‌هایی که ممکن است این افراد را استخدام کنند یا درباره اکوسیستم‌های کشاورزان خرد و خردبنگاه‌هایی که خوداشتغالان در آن‌ها کار می‌کنند، ارائه می‌دهند.
شبیه‌سازی‌ها همچنین دستمزدها را ثابت نگه می‌دارند و هیچ فرد شاغلی را جابجا نمی‌کنند. بنابراین، تأثیراتی که آن‌ها گزارش می‌کنند نمایانگر کران‌های بالا است. آنچه طی دو دهه گذشته رخ داده نشان می‌دهد چرا این محدودیت‌ها اهمیت دارند. انقباض کشاورزی معیشتی عمدتاً به شکل‌های غیرکشاورزی خردبنگاه‌ها یا خوداشتغالی، بیشتر در بخش خدمات، راه یافته است تا کار مزدی با دستمزد بالاتر. این نشان‌دهنده الگویی از تحول ساختاری ناقص است.
این تمایز مهم است زیرا یک نرخ رشد معین، اگر با جابجایی کارگران و درآمدها از کشاورزیِ کم‌بازده همراه باشد، فقر را سریع‌تر کاهش می‌دهد تا زمانی که ترکیب بخشیِ این جابجایی خنثی باشد.
این که آیا فقرا می‌توانند به کار با دستمزد بهتر برسند به دو عامل بستگی دارد: این که آیا چنین مشاغلی ایجاد می‌شوند و این که آیا کارگران مهارت‌ها و صلاحیت‌های مورد نیاز کارفرمایان در کارهای با دستمزد بالاتر را دارند یا خیر.
افزایش بهره‌وری کارهایی که فقرا در حال حاضر انجام می‌دهند، به‌ویژه در مزارع کوچک‌مقیاس، مسیری است که به ایجاد چنین مشاغلی بستگی ندارد و کوتاه‌مدت‌ترین مسیر است.
شبیه‌سازی‌ها تنها شواهد نیستند. شواهد اضافی توسط بررسی‌های خانواری ارائه می‌شوند که گذارهای شغلی به مشاغل مزدی و خوداشتغالی، خروج از کشاورزی، یا ورود به کار یا خروج کلی از آن را ردیابی می‌کنند و بررسی می‌کنند که آیا خانوارها در همان سال‌ها از فقر گریخته‌اند یا به دامان فقر افتاده‌اند.
پیمایش‌های طولی در ۴۱ اقتصاد تأیید می‌کنند که هم کارِ بیشتر و هم کارِ با دستمزد بهتر با کاهش فقر مرتبط هستند. با این حال، گذارهای شغلی که این نتیجه را هدایت می‌کنند متفاوتند. انتقال به یک شغل مزدی در اقتصادهای ثروتمند با کاهش فقر مرتبط است، در حالی که انتقال از کشاورزی به کار غیرکشاورزی از هر نوعی در اقتصادهای فقیرتر اهمیت بیشتری دارد.
اگر سهم اعضای در سن کارِ یک خانوارِ فقیر در اشتغال مزدی ۱۰ درصد افزایش یابد، شانس خروج خانوار از فقر در اقتصادهای با درآمد متوسطِ رو به بالا ۲.۴ درصد و در اقتصادهای با درآمد بالا ۲.۲ درصد افزایش می‌یابد، اما در اقتصادهای با درآمد کم و متوسطِ رو به پایین تنها ۰.۸ درصد افزایش می‌یابد.
تغییر به کارِ غیرمزدی شانس خروج از فقر را در فقیرترین اقتصادها ۰.۵ درصد افزایش می‌دهد که چندان با تأثیر متناظر اشتغال مزدی در همین اقتصادها فاصله ندارد، در حالی که این تخمین در اقتصادهای با درآمد متوسطِ رو به بالا قابل تشخیص از صفر نیست و در اقتصادهای با درآمد بالا منفی است.
خانوارهای فقیر در فقیرترین اقتصادها از دو سو عقب نگه داشته می‌شوند: کارِ مزدی در دسترس آن‌ها ممکن است درآمد لازم برای بیرون کشیدن این خانوارها از فقر را ایجاد نکند و چنین کارهایی نیز کمیاب هستند. در دوره تحت مشاهده، سهم افراد در سن کار در اشتغال مزدی در میان خانوارهای فقیر در فقیرترین اقتصادها ۳.۴ درصد افزایش یافت، در حالی که این رقم در اقتصادهای با درآمد بالا ۷.۷ درصد بود.
دسترسی به شغل و دسترسی به دستمزد شایسته هر دو مورد نیاز است و در فقیرترین اقتصادها هر دو کمیاب هستند.
داده‌های طولی همچنین نشان می‌دهند که علاوه بر بیرون کشیدن خانوارها از فقر، اشتغال به جلوگیری از لغزش خانوارها به درون فقر کمک می‌کند، هرچند لزوماً از طریق همان نوع کار نیست. خوداشتغالی در کشاورزی و خارج از آن، خانوارها را در برابر افتادن در فقر در اقتصادهای غنی و فقیر به طور یکسان محافظت می‌کند.
فقر متمرکز را می‌توان مهار کرد، اما پیشرفت سریع بعید است
یافته‌های این گزارش نه از رضایت خاطر پشتیبانی می‌کنند و نه از ناامیدی. بیشتر جهان فقر مطلق را پشت سر گذاشته و فقری که باقی مانده از نظر جغرافیایی، اجتماعی و در ابعاد محرومیت متمرکز است.
تراکم مشخص می‌کند که فقر باقی‌مانده در کجا قرار دارد و چه کسانی از این فقر رنج می‌برند. طراحی سیاست‌ها برای کاهش فقر به درک هر دو بعد بستگی دارد. این کار آسان نخواهد بود. این گزارش مستند می‌کند که فقر در میان کشورها و خانوارهایی متمرکز است که دستیابی به آن‌ها دشوارتر بوده است؛ در کشورهای شکننده؛ در مناطق آسیب‌پذیر در برابر مخاطرات اقلیمی؛ و در خانواده‌هایی با تحصیلات کم، مهارت‌های پایین و افراد وابسته زیاد.
چالش فقر متمرکز را نمی‌توان از وضعیت سیاره‌ای که فقرا در آن زندگی می‌کنند جدا کرد. دهه‌های آینده گرمایش مستمر، فشار روزافزون بر اکوسیستم‌ها و تنش فزاینده آب و غذا را به همراه خواهد داشت. در عین حال، کاهش فقر باید شتاب بگیرد.
بنابراین سرمایه‌گذاری در تاب‌آوری اقلیمی می‌تواند سرمایه‌گذاری در کاهش فقر نیز باشد. حفاظت از اکوسیستم‌ها به حفظ پایه دارایی طبیعی که بسیاری از خانوارهای فقیر به آن وابسته‌اند کمک می‌کند. محدود کردن اوج و مدت گرمایش، خطراتی را که به‌طور نامتناسبی بر دوش افرادی است که کمترین سهم را در این مشکل داشته و کمترین منابع را برای مقابله با آن در اختیار دارند، کاهش می‌دهد.
هر یک از راه‌های خروج از فقر که در بالا بررسی شد — اشتغال بازگردانده شده به سطحی که فقرا دو دهه پیش به آن دست یافته بودند، آموزش ارتقایافته به سطحی که غیرفقرا از آن برخوردارند، انتقال به مشاغل با دستمزد بهتر، و رشد اقتصادی مورد نیاز برای هر سه — قابل کمّی‌سازی است: این که هر کدام چه مقدار از فقر را از بین می‌برند و به کدام خانوارهای فقیر می‌رسند.
چنین تغییری به ندرت به سرعت رخ می‌دهد. آموزش در میان فقرا معمولاً تنها زمانی بازدهی دارد که گروه‌های فقیر با موفقیت گذار از مدرسه به کار را به پایان برسانند. موانع بسیار بزرگ هستند. نرخ اشتغال در میان فقرا، به‌ویژه زنان فقیر، راکد است یا کاهش می‌یابد. در برخی مناطق، سهم قابل توجهی از جمعیت در برابر مخاطرات اقلیمی آسیب‌پذیر باقی می‌ماند. نابرابری اغلب پایدار است.
با این وجود، پیشرفت حتی تحت چنین شرایط چالش‌برانگیزی امکان‌پذیر است، همان‌طور که بهبود رفاه طی سه دهه گذشته نشان داده است.
تمرکز گسترده این گزارش بر رصد این پیشرفت، به معنای یک ثبت منفعلانه از آمارهای کندروند نیست، بلکه نقشه راهی است که شرایط و فرصت‌های کاهش فقر را در چشم‌انداز حفظ می‌کند.
۲۱۶۲۱۶
نظر شما