آخرین تغییرات در نظام استخدامی و اداری کشور /انتقال کارمندان از تهران /ممنوعیت ارائه غذا

 پس از آغاز به کار دولت دهم، تغییرات متعددی در شیوه فعالیت نظام اداری کشور صورت گرفته است و به گفته مسوولان معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، این تغییرات همچنان ادامه خواهد داشت.

در آخرین روز نخستین ماه سال گذشته، رهبر معظم انقلاب با ابلاغ سیاست‌های کلی نظام اداری که پس از مشورت با مجمع تشخیص مصلحت نظام تعیین شده است، کلیه مخاطبان این سیاست‌ها را موظف فرمودند زمان‌بندی مشخص برای عملیاتی شدن آن را تهیه و پیشرفت آن را در فواصل زمانی معین گزارش کنند.

 *انتقال کارمندان از تهران*

دو سال پیش و با راه‌اندازی یک پایگاهی اینترنتی، ثبت‌نام از کارمندان متقاضی خروج از تهران آغاز شد. این طرح به عنوان یکی از پروژه های کلیدی دولت برای خلوت کردن پایتخت مطرح بوده و هست.

طبق این آیین‌نامه، مزایای بی‌سابقه‌ای برای کارمندانی که از تهران به شهرهای کوچک منتقل شوند در نظر گرفته شد که در چارچوب آن، هدیه انتقال به میزان یک ماه حقوق و مزایای مستمر به کارکنان پرداخت خواهد شد. همچنین در مورد مشمولان این آیین‌نامه هزینه جابجایی محل خدمت و هزینه سفر به میزان صد در صد علاوه بر هزینه‌ های مورد عمل در مقررات افزایش می‌یابد.

 بر این اساس، در صورت انتقال کارمندان رسمی و پیمانی به دستگاه اجرایی دیگر یا واحدهای دیگر همان دستگاه اجرایی، پست سازمانی کارمند از دستگاه اجرایی در سایر شهرها بجز کلان‌شهرهای مبدأ کسر و به سقف پست‌های سازمانی دستگاه مقصد اضافه می‌شود.

 برداشتن سقف اضافه کار، دریافت وام با شرایط آسان، امکانات ورزشی و بهداشتی رایگان و برخورداری از امکانات مسکن مهر از دیگر مزایای انتقال از تهران اعلام شد.

 *دورکاری*

 خروج کارمندان از تهران تنها راه مقابله با ترافیک نیست، بلکه دورکاری یا کار در منزل راه دیگری است که دولت برای تحقق این هدف خود در نشر گرفت.

 طبق تعاریفی که در آیین‌نامه آمده است، دورکاری یعنی اینکه فرد کار را بداند و بتواند بدون حضور فیزیکی در محل کار، با استفاده از نظام الکترونیکی، آن کار را انجام دهد.

 در زمان ابلاغ این مصوبه دولت، فروزنده معاون رییس جمهور مقدمه دورکاری کارمندان را احصای مشاغل عمومی و اختصاصی با قابلیت دورکاری برشمرد و گفت: بر اساس ماده دو این آیین‌نامه، دستگاه‌های اجرایی موظف شدند با چارچوبی که معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مشخص می‌کند، فعالیت‌های دورکاری خود را تعیین کنند و سپس در چارچوب این آیین‌نامه، کار دورکاری انجام شود.

وی افزود: در ادامه، دستگاه مربوط کار را واگذار می‌کند و کارمند کار را در منزل یا هر جایی که این امکان برایش وجود داشته باشد، انجام و تحویل می دهد و در نهایت کارمند بر اساس میزان کار مورد سنجش قرار می‌گیرد.

فروزنده گفت: برای اینکه بتوانیم کار دورکاری یا کار در خانه برای کارمندان را دنبال کنیم، امتیازاتی قائل شده‌ایم که نخستین آن بحث اضافه کار، مسائل رفاهی و متفرقه‌ای است که پس از ارزیابی و تقویم کار انجام شده، به کارمندان پرداخت می‌شود.

 *کاهش ساعات اداری*

 پس از بروز شرایط ترافیکی و آب و هوایی خاص طی دو سال گذشته در تهران، دولت تصمیم گرفت ساعات کاری اداری را در پایتخت تغییر بدهد و در همین راستا معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور ساعات کار جدید کارکنان همه دستگاههای اجرایی مستقر در کلانشهر تهران را ابلاغ کرد.

  لطف الله فروزنده در بخشنامه‌ای اعلام کرد: نظر به نتایج مثبت حاصله از اعمال سیاست‌های کاهش تردد وسایط نقلیه و به تبع آن کاهش آلودگی هوای تهران و تداوم این رویه در جهت تضمین بهداشت و سلامتی شهروندان عزیز ساکن در کلانشهر تهران، ساعات کار کارکنان همه دستگاههای اجرایی مستقر در کلانشهر تهران تا اطلاع‌ ثانوی با رعایت نکات زیر از ساعت 8 صبح تا 14:30 تعیین می شود.

 در این بخشنامه تأکید شد حتی‌الامکان در ساعات کاری تعیین شده، از برگزاری همایش‌ها و جلسات غیرضرور به منظور اجرای مأموریت‌های محوله و پاسخگویی به امور ارباب رجوع، جلوگیری شود.

همچنین امور اجرایی از طریق پیش خوان هر دستگاه و خدمات الکترونیک بدون وقفه به مردم و ارباب رجوع با سرعت و دقت ارائه شود.

 فروزنده تاکید کرده که مشاغل و فعالیت‌های قابل دور کاری، ترجیحاً دورکاری شوند و دستگاهها موظفند به تعهد خود درخصوص دورکاری اقدام و نتیجه را به معاونت گزاش کنند.

 * ممنوعیت ارائه غذا به کارمندان*

 در این بخشنامه همچنین تاکید شد با توجه به کاهش ساعات کاری روزانه و فقدان توجیه ارائه وعده غذا، توزیع و ارائه غذای روزانه ممنوع است.

 در همین زمینه معاون راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه‌ مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور اعلام کرد که پس از حذف وعده ناهار در سازمان‌ها و ادارات دولتی و کاهش ساعات کاری، هزینه غذای کارمندان به ازای هر روز 1800 تومان به آنها پرداخت می‌شود.

 هاجر تحریری در گفت‌وگو با خبرنگار ایسنا افزود: همزمان با اعمال کاهش ساعات اداری و تعطیل‌شدن کارمندان در ساعت 14 و 30 دقیقه بعد از ظهر به دلیل حذف وعده ناهار، براساس تصمیم دولت رقم نقدی معادل آن همزمان با پرداخت حقوق ماهانه به حساب‌شان واریز می‌شود.

 این‌ها شاید بخشی از برنامه های دولت برای بهبود فضای اداری کشور بوده و هنوز طرح‌های دیگری در راه باشد. به هر حال دولت دهم برای بهتر کردن این فضا و خلوت کردن پایتخت برنامه‌هایی را دنبال کرده و می‌کند، اگرچه باید با یک نگاه آماری دقیق در تاثیر این اقدامات کارشناسی شود.

 ابلاغ سیاست‌های کلی نظام اداری*

متن سیاست‌های کلی نظام اداری که به رؤسای قوای سه‌گانه، رییس مجمع تشخیص مصلحت نظام و رییس ستادکل نیروهای مسلح ابلاغ شد، بدین شرح است:

1نهادینه سازی فرهنگ سازمانی مبتنی بر ارزش‌های اسلامی و کرامت انسانی و ارج نهادن به سرمایه‌های انسانی و اجتماعی.

2 - عدالت محوری در جذب، تداوم خدمت و ارتقای منابع انسانی.

3 - بهبود معیارها و روزآمدی روش‌های گزینش منابع انسانی به منظور جذب نیروی انسانی توانمند، متعهد و شایسته و پرهیز از تنگ‌نظری‌ها و نگرش‌های سلیقه‌ای و غیرحرفه‌ای.

4 - دانش‌گرایی و شایسته‌سالاری مبتنی بر اخلاق اسلامی در نصب و ارتقای مدیران.

5 - ایجاد زمینه رشد معنوی منابع انسانی و بهسازی و ارتقای سطح دانش، تخصص و مهارت‌های آنان.

6 - رعایت عدالت در نظام پرداخت و جبران خدمات با تأکید بر عملکرد، توانمندی، جایگاه و ویژگی‌های شغل و شاغل و تأمین حداقل معیشت با توجه به شرایط اقتصادی و اجتماعی.

7 - زمینه‌سازی جذب و نگهداری نیروهای متخصص در استان‌های کمتر توسعه یافته و مناطق محروم.

8 - حفظ کرامت و عزت و تأمین معیشت بازنشستگان و مستمری‌بگیران و بهره‌گیری از نظرات و تجارب مفید آن‌ها.

9 - توجه به استحکام خانواده و ایجاد تعادل بین کار و زندگی افراد در نظام اداری.

10- چابک‌سازی، متناسب‌سازی و منطقی ساختن تشکیلات نظام اداری در جهت تحقق اهداف چشم‌انداز.

11- انعطاف‌پذیری و عدم تمرکز اداری و سازمانی با رویکرد افزایش اثربخشی، سرعت و کیفیت خدمات کشوری.

12- توجه به اثربخشی و کارآیی در فرآیندها و روش‌های اداری به منظور تسریع و تسهیل در ارائه خدمات کشوری.

13 - عدالت محوری، شفافیت و روزآمدی در تنظیم و تنقیح قوانین و مقررات اداری.

14- کل نگری، همسوسازی، هماهنگی و تعامل اثربخش دستگاه‌های اداری به منظور تحقق اهداف فرابخشی و چشم‌انداز.

15- توسعه نظام اداری الکترونیک و فراهم آوردن الزامات آن به منظور ارائه مطلوب خدمات عمومی.

16- دانش بنیان کردن نظام اداری از طریق بکارگیری اصول مدیریت دانش و یکپارچه سازی اطلاعات، با ابتناء بر ارزشهای اسلامی.

17- خدمات رسانی برتر، نوین و کیفی به منظور ارتقای سطح رضایتمندی و اعتماد مردم.

18- شفاف سازی و آگاهی بخشی نسبت به حقوق و تکالیف متقابل مردم و نظام اداری با تأکید بر دسترسی آسان و ضابطه مند مردم به اطلاعات صحیح.

19- زمینه سازی برای جذب و استفاده از ظرفیت های مردمی در نظام اداری.

20- قانونگرایی، اشاعه فرهنگ مسئولیت پذیری اداری و اجتماعی، پاسخگویی و تکریم ارباب رجوع و شهروندان و اجتناب از برخورد سلیقه ای و فردی در کلیه فعالیت ها.

21- نهادینه سازی وجدان کاری، انضباط اجتماعی، فرهنگ خود کنترلی، امانت داری، صرفه جویی، ساده زیستی و حفظ بیت المال.

22- تنظیم روابط و مناسبات اداری بر اساس امنیت روانی، اجتماعی، اقتصادی، بهداشتی، فرهنگی و نیز رفاه نسبی آحاد جامعه.

23- حفظ حقوق مردم و جبران خسارتهای وارده بر اشخاص حقیقی و حقوقی در اثر قصور یا تقصیر در تصمیمات و اقدامات خلاف قانون و مقررات در نظام اداری.

24- ارتقای سلامت نظام اداری و رشد ارزشهای اخلاقی در آن از طریق اصلاح فرآیندهای قانونی و اداری، بهره گیری از امکانات فرهنگی و بکارگیری نظام موثر پیشگیری و برخورد با تخلفات.

25- کارآمد سازی و هماهنگی ساختارها و شیوه های نظارت و کنترل در نظام اداری و یکپارچه سازی اطلاعات.

26- حمایت از روحیه نوآوری و ابتکار و اشاعه فرهنگ و بهبود مستمر به منظور پویایی نظام اداری.

 *10 برنامه تحول دولت در نظام اداری کشور*

 در پی این ابلاغ، دولت نیز دست به کار شد و برای اصلاح نظام اداری و مدیریت دولتی، برنامه های خود را در 10 محور اعلام کرد. بر این اساس متن این برنامه به این شرح است:

 الف:الزامات تحول

 ‌1- ایجاد باور، اعتقاد و انگیزه در مدیران سطوح مختلف

 ‌2- آگاهی مدیران به ظرفیت‌ها، قوانین و برنامه‌های تحول

 ‌3- بهره‌مندی مدیران از اختیارات و منابع لازم برای اجرای برنامه

 ‌4- برقراری نظام مدیریت عملکرد و ایجاد سیستم تشویق و ترغیب

 ب: برنامه‌ها

 - استقرار دولت الکترونیک(موضوع ماده ‌38، ‌40، ‌38 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌1-1-ارائه و ایجاد پایگاه‌های ارائه خدمات و اطلاعات

 ‌2-1- ارتباط و تعامل دو سویه دولت با مردم با دولت

 ‌3-1-رسیدگی به شکایات مردم

 ‌4-1-ارزیابی عملکرد فرآیندها و سیستم‌های ارائه‌کننده خدمات

 ‌2-عدالت استخدامی و نظام پرداخت

 ‌1-2-برگزاری آزمون در تمامی استخدام‌های دولتی وایجاد فرصت‌های یکسان

‌2-2-توزیع و تخصیص مجوزهای استخدامی با اولیوت مناطق کمتر و توسعه یافته

‌3-2-استانداردسازی شرایط جذب و تصدی مشاغل

 ‌3-ساماندهی نیروی انسانی

‌1-3-واگذاری تصدی‌های دولت با اولویت واگذاری امور به تعاونی‌ها(موضوع ماده ‌13 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 -2‌3-انتقال کارکنان به بخش غیر دولتی موضوع ماده ‌18 قانون مدیریت خدمات کشوری

 ‌3-3-انتقال به سایر واحدهای همان دستگاه

 ‌4-3-بازخرید سنوات خدمت

 ‌5-3-موافقت با مرخصی بدون حقوق

 ‌6-3-انتقال به بخش دولتی دارای مشاغل حاکمیتی

 ‌7-3-انجام وظیفه در بخش غیر دولتی به شکل مامور

 ‌8-3-حمایت از بخش خصوصی ماده ‌22 و ‌24 قانون مدیریت خدمات کشوری

 4-تمرکززدایی

 ‌1-4-انتقال کارمندان، سازمان‌ها، شرکت‌ها، موسسات آموزش و پژوهشی از تهران به شهرستان ها

 ‌2-4-توجه به مناطق محروم ودورافتاده

 ‌3-4-تقویض اختیار امور اداری و استخدامی به استانداران سراسر کشور

 ‌4-4 منع هر گونه استخدام و انتقال به تهران

 ‌5-افزایش بهره‌وری و استقرار نظام جامع مدیریت عملکرد (موضوع مواد ‌81، ‌82 و ‌83 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌1-5-تعیین قیمت تمام شده فعالیت‌ها و خدمات و محصولات (موضوع ماده ‌13 و ‌16 قانون مدیربیت خدمات کشوری)

 ‌2-5-تعیین شاخص‌های هدفمند و نتیجه‌گرا و استانداردهای کیفی خدمات

 ‌3-5-اجرای ماده ‌82 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع استقرار نظام مدیریت عملکرد در سطح تمامی دستگاه‌های اجرایی.

 ‌4-5- تعیین جایگاه و میزان پیشرفت کشور در مقایسه با سایر کشورهای جهان

 ‌6-سلامت اداری

 ‌1-6-تقویت قانون گرایی و پاسخگویی یکسان به عموم مراجعین و تکریم‌ آن‌ها

 ‌2-6-اعمال نظارت و کنترل و خفظ روابط سالم کارمند در انجام وظایف محوله و جلوگیری از ضرر وزیان دولت و بیت المال (موضوع ‌90-91-92 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌3-6-برخورد با افراد حقیقی و حقوقی رشوه‌دهنده به کارکنان دستگاه‌های اجرایی و ارسال پرونده آن‌ها به مراجع قضایی.

 7-اصلاح ساختار و فرآیندها

 ‌7-1-ساماندهی، طراحی وتنظیم تشکیلات دستگاه‌های اجرایی (موضوع ماده ‌33 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌2-7-کوتاه نمودن مراحل انجام کار و سلسله مراتب اداری در سطح عمودی و افقی مدیریتی.

 ‌3-7-اصلاح ساختار تفصیلی دستگاه‌های اجرایی(موضوع ماده ‌31 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌4-7-اصلاح فرآیندها و روش‌های انجام کار با رویکرد اتوماسیون اداری(موضوع ماده ‌36 و ‌37 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌8-توانمندسازی و آموزش فرهنگی و تخصصی منابع انسانی

 ‌1-8-متناسب‌سازی دانش، مهارت و نگرش کارکنان دولت باشغل مورد نظر در قالب نظام آموزش جدید (موضوع ماده ‌58 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌2-8-ایجاد ارتباط ما بین ارتقاء کارمندان و مدیران با آموزش و بهره‌مندی از امتیازات آن.

 ‌3-8-ساماندهی بورس‌ها و دوره‌های آموزشی داخل و خارج برای کارکنان دولت(موضوع ماده ‌60 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌4-8- ارائه آموزش‌های فرهنگی به مدیران وکارشناسان

 ‌9- تقویت مدیریت و توان کارشناسی کشور و ارتقاء روحیه خود کنترلی در کارها

 ‌1-9- اعطای اختیارات لازم به مدیران برای اعمال مدیریت بر واحدهای تحت پوشش براساس حجم فعالیت‌ها، خدمات و قیمت تمام شده آن.

 ‌2-9- استفاده از خدمات مراکز علمی، آموزشی، پژوهشی موسسات دولتی و خصوصی تایید صلاحیت شده برای انجام خدمات مشاوره‌ای.

 ‌3-9- ایجاد ساز وکار مناسب برای جلب مشارکت کارمندان و بهره‌مندی از فکر و اندیشه و خلاقیت آنان.در تصمیم‌گیری‌ها(موضوع ماده ‌20 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌4-9- تربیت مدیران کارآمد، ارزش مدار و استقرار نظام شایستگی و ایجاد ثبات در خدمت مدیران(موضوع ماده ‌54 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌5-9-ایجاد بانک اطلاعات مدیران و حفظ سرمایه‌های انسانی و شناسایی افراد واجد شرایط (موضوع ماده ‌55 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌10- خدمات‌رسانی به مردم و تکریم ارباب رجوع

 ‌1-10- آشنا کردن مردم با حقوق و تکالیف خود به منظور استفاده مناسب از خدمات دستگاه‌های اجرایی.

 ‌2-10-استانداردسازی خدمات ارائه شده به مردم(موضوع ماده ‌26 و ‌27 قانون مدیریت خدمات کشوری)

 ‌3-10-تاثیرگذاری رضات و عدم رضایت مردم از عملکرد کارکنان و مدیران در ارتقاء و انتصاب(موضوع ماده ‌28 قانون مدیریت خدمات کشوری).

 4545